导语：在全球经济格局深度调整的背景下，消费已成为驱动经济增长的核心动力，我国正加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2025年3月26日，国务院办公厅转发了商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》(以下简称《措施》)。这一政策的发布，标志着我国在推动消费升级、扩大内需、提升城市国际化水平方面迈出了重要一步。

政策梗概：

《措施》聚焦于北京、上海、广州、天津、重庆五大城市，旨在通过一系列具体措施，加快国际消费中心城市的培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境。《措施》提出五大领域的30项具体任务，形成覆盖消费供给、流通体系、开放生态、政策保障的完整框架： 从八个方面提出了具体任务和支持政策，涵盖了首发经济、入境政策、免税店与离境退税政策、大型消费促进活动、商贸流通高质量发展、服务消费提质扩容、消费供给品质提升以及对外宣传推介等多个领域。这些措施不仅为五大城市提供了明确的发展方向，也为相关产业带来了新的机遇和挑战。

政策亮点：

1. 免税经济政策“组合拳”

《措施》首次提出“构建多层级免税体系”，除扩大机场免税店规模外，支持城市中心区开设市内免税店，试点“免税+文旅”融合模式。落实市内免税店政策，推广“即买即退”措施。这一政策将吸引更多国内外消费者，提升城市的消费吸引力和国际竞争力。例如，上海已规划在南京西路、前滩等商圈布局免税购物中心，消费者凭离境机票即可提前48小时购物。这一政策将直接对标迪拜、首尔等国际消费枢纽，推动中国从“境外消费回流”转向“全球消费虹吸”。

2. 数字消费场景革命  

推动人工智能、虚拟现实等技术在消费领域的应用，推广智能家居、智能家电等产品。这将提升消费的科技含量，推动消费升级。政策将元宇宙、AI技术纳入消费创新范畴，提出建设“虚实融合的消费新地标”。北京率先推出王府井“数字孪生商圈”，通过AR导航、虚拟试衣等技术提升体验；深圳试点“跨境电商+区块链”模式，实现进口商品全流程溯源。这些创新不仅重构消费场景，更催生万亿级数字消费市场。

3. 制度型开放新试验

优化外籍人员入境通关手续，增设境外直飞航线，完善支付服务体系。这些措施将极大提升外籍人士在华消费的便利性，吸引更多国际游客和消费者。在海南自贸港“零关税”政策基础上，《措施》支持试点城市探索“进口商品负面清单管理”，允许部分品类免于强制性认证。例如，广州南沙正试点进口医疗器械“快速审批准入”，将国际创新药械上市时间缩短60%。此类制度突破将加速中国消费市场与国际规则接轨。

发展机遇：

1.中心城市能级跃升机遇

随着国内经济的持续发展向好和提振消费政策加持，消费者对商品品质和消费体验的关注度不断提高。本次政策支持下的5大国际消费中心城市培育建设，将为消费者提供更多的高品质商品和服务，满足消费升级的需求，同时提升城市的能级。国际消费中心建设将推动城市从“商品集散地”向“资源配置中心”转型。上海通过打造“全球新品首发季”，2023年上半年吸引327个国际品牌首店入驻，带动社会消费品零售总额突破9000亿元。这种“流量入口”效应，将助力城市争夺全球消费话语权。

2. 产业创新升级窗口期

措施要求首发经济和消费供给品质提升，将推动相关产业的创新发展，支持品牌开展新品首发首秀首展活动，将促进时尚、科技等领域的创新，提升产业竞争力。政策明确提出“以消费牵引供给创新”，这将倒逼制造业不断优化创新，生产出更加高端化、智能化的产品，才能满足市场的需求，从而形成一个产业生态链。比如青岛依托跨境消费品需求，推动家电产业向智能家居转型，海尔卡奥斯平台连接2000余家供应链企业，定制化产品占比提升至35%，促进了消费需求与产业升级的良性循环。

3. 中小企业出海新通道

优化入境政策和消费环境，将吸引更多国际游客和消费者来到中国，这不仅有助于提升城市的国际化水平，还将促进国际交流与合作，推动城市的经济发展，助力中小企业出海。通过国际消费中心的数据枢纽功能，本土品牌可快速触达全球市场。重庆依托中欧班列和陆海新通道，推动火锅底料、柑橘等特色产品出口增长58%，中小微企业借助跨境电商平台实现“一键卖全球”。 同时，我国也成为国际消费标准的制定者，杭州率先发布《直播电商选品规范》，被东南亚多国采纳；深圳牵头制定的智能家居互联标准，已获得IEEE国际认证。这种“软实力”输出，将重塑全球消费治理体系，更有利于我国企业走出去。

4. 服务消费提质扩容增效：

政策支持相关城市打造各具特色的首发活动品牌，吸引全球优质品牌开设首店，设立研发设计中心和地区总部,这将提升城市的消费引领力，推动时尚、科技等领域的创新发展。扩大免签国家范围，提升外籍人员过境免办签证政策效能，优化外籍人员入境通关手续，支持相关城市增设境外直飞航线,支持住宿、餐饮、体育赛事、演艺活动等多业态融合发展，这将会吸引更多的国际品牌、商家和游客，丰富消费场景，满足各类消费者多样化的需求。

结语：《措施》的发布，是我国推动消费升级、扩大内需、提升城市国际化水平的重要举措，这一进程将深刻改变全球消费市场的权力结构——从过去“西方定义潮流，中国承接需求”的单向模式，转向“东西互鉴、多元共生”的新格局。当上海的时尚周与巴黎、米兰同台竞技，当成都的茶馆文化与星巴克展开场景创新对决，当深圳的科技消费定义未来生活方式，一个更具文化自信、创新活力的消费中国，正在为世界经济注入新动能，为消费者提供更加优质、多样化的消费体验。