政策背景

氢能兼具能源、资源、储能介质三重属性，氢能产业科技含量高、低碳属性强、发展空间大。我国高度重视氢能产业发展，先后出台《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》等政策，明确了氢能在国家能源体系中的战略定位。“十四五”期间，我国氢能产业已初步构建起较为完整的产业链供应链，截至2025年底，氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，炼化、煤化工行业实现部分绿氢稳定替代应用，全国绿氢产能约25万吨。我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。但氢能应用面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等诸多挑战，商业模式尚未形成，市场需求有待释放，需要国家层面持续发力、重点支持。

2026年中央经济工作会议提出，扩大绿电应用，培育氢能、绿色燃料等新增长点，刚刚结束“两会”通过的“十五五”规划纲要也提出，“推动氢能和核聚变能等成为新的经济增长点”。在此背景下，《通知》通过试点先行、以点带面，探索氢能规模化商业化应用新路径，推动氢能“制储输用”全产业链一体化融通发展。

政策梗概

在总体目标上，《通知》要求到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。通过应用规模扩大，推动氢能应用技术、工艺、装备创新突破，实现燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级，推动氢能成为新的经济增长点。

在试点任务上，构建“1+N+X”氢能综合应用生态，即1个燃料电池汽车通用场景，N个工业领域特色场景，X个创新应用场景。其中，燃料电池汽车聚焦中重型商用车规模化应用，布局氢能高速公路与走廊；工业领域涵盖绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧四大核心场景，推动工业深度脱碳；创新应用场景拓展至轨道机车、船舶、备用电源、热电联供等领域，全方位挖掘氢能应用潜力。

在实施保障上，明确以城市群为申报主体，择优确定5个城市群开展试点，中央财政采取“以奖代补”方式给予支持，单个城市群试点期4年，奖励上限不超过16亿元，同时建立绩效评价和监督管理机制，确保试点工作落地见效。2026年试点材料申报的截止时间为2026年4月15日。

发展机遇

1.氢氢燃料电池汽车市场迎来黄金期。《通知》目标到2030年全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番、力争达10万辆，同步布局氢能高速公路和运输走廊，重点覆盖冷链物流、干线运输、港口作业等场景。截至2025年底，氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，离目标有6万辆的庞大市场空间，带动燃料电池整车、电堆、膜电极、双极板等核心零部件需求爆发式增长，同时催生加氢站建设、车辆运营维护等配套市场，形成从整车制造到后端服务的完整产业链，为交通领域氢能企业带来规模化营收机遇。

2.工业脱碳需求开辟氢基应用蓝海市场。《通知》划定绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧四大重点赛道，推动高耗能行业深度脱碳。当前，我国化工、冶金等行业低碳转型需求迫切，试点政策加速氢能在工业场景落地，将激活千万吨级工业用氢市场，带动绿氢制备、工业加氢设备、氢基工艺改造等细分领域快速发展，既为制氢企业、工业装备制造企业开辟新的盈利赛道，也推动工业氢能从示范应用走向规模化商用，打造万亿级工业氢能应用市场。

3.多元创新场景加速落地，挖掘高附加值细分市场。政策鼓励拓展氢能轨道机车、船舶、备用电源、热电联供等创新应用场景，打破传统应用局限，挖掘差异化、高附加值市场空间。这类场景对氢能的稳定性、适配性要求更高，市场竞争相对缓和，盈利空间更具优势，为氢能装备研发、系统集成、场景运营等企业提供错位发展机遇。同时，创新场景的规模化试点，将带动氢能储能、分布式供能等新兴市场崛起，进一步拓宽产业市场边界，推动氢能产业形成“主流场景打底、创新场景增效”的多元化市场格局。

结语

《通知》的出台，为我国氢能产业发展注入了新动力。此次试点既是探索氢能商业化应用的重要实践，也是推动能源革命、助力绿色发展的关键举措。各试点城市群、产业链上下游企业应主动拥抱机遇，强化技术创新与合作协同，深耕细分领域，提升核心竞争力，相信在多方协同下，我国氢能产业将实现跨越式发展，为加快建设能源强国、推动经济社会发展全面绿色转型，书写绿色低碳发展的崭新篇章！