政策背景

光伏组件，俗称太阳能电池板，是太阳能光伏发电系统的核心发电单元，通过光生伏特效应将太阳辐射能直接转换为电能的半导体器件组合体。光伏组件是由电池片、银浆、玻璃、边框、背板、EVA胶膜以及焊带构成，涉及晶体硅、低铁超白钢化玻璃、TPT/TPE、乙烯-醋酸乙烯共聚物、银、铝、铜、锡等多种材料。因此，退役光伏组件蕴含丰富的战略金属资源。据估算，每兆瓦光伏设备退役后可循环利用铜、铝、塑料等材料60-80吨[1]。

我国光伏装机容量连续多年位居全球第一，截至2025年12月已达到1200GW。随着早期光伏组件陆续达到使用年限，大规模退役潮已渐行渐近。中国光伏行业协会曾预测，2025年，我国开始产生大批量退役光伏组件；2030年后，光伏组件废弃量将迎来高峰期，达到18GW左右，约140万吨的废弃量；到2040年，光伏组件累计废弃量将达到253GW，约2000万吨[2]。

在国家顶层设计文件层面，早在2021年7月，国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》，提出将退役光伏组件纳入城市废弃物分类利用范围，推动“两网融合”； 2021年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，明确推进退役光伏组件等新兴产业废物循环利用；22022年1月，工信部等5部委发布《智能光伏产业创新发展行动计划（2021—2025年）》，要求推动废旧光伏组件回收利用技术研发及产业化应用；2022年3月，工信部等8部门发布《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，首次将将新能源固废纳入国家顶层设计，推动综合利用技术研发；2024年2月，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，明确促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全处理责任机制。

在专项政策层面，2023年8月，国家发展改革委发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，这也是我国首份系统部署退役风电、光伏设备循环利用的政策文件，明确提出到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，标准规范进一步完善，关键技术取得突破；到2030年，全流程循环利用技术体系基本成熟，形成一批退役设备循环利用产业集聚区。

在配套支持政策层面，2024年11月发布的《国家危险废物名录（2025年版）》，明确退役光伏组件不属于危险废物，使用代码“900-015-S17”管理，简化回收流程；2025年3月发布的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，明确对退役风电、光伏设备回收利用项目给予最高15%固定资产投资补贴，单个项目最高1亿元；《中华人民共和国生态环境法典（草案）》写入光伏组件回收，要求企业承担退役设备处理责任。

在标准体系建设方面，《晶体硅光伏组件回收处理方法—物理法》《退役光伏组件梯次利用通用规范》《晶体硅光伏组件判废导则》《晶体硅光伏组件回收处理方法—热解法》都已发布。

地方层面，浙江、江苏、内蒙古、青海、河北、广东、新疆、河南、安徽、甘肃、宁夏、贵州、广西、陕西等多地都已经开始试点。比如，2024年，全国首个提出光伏装机退役目标，到2027年完成光伏装机退役10万千瓦以上（预计8000—10000吨）[3]；常州瑞赛环保承担国家循环经济标准化试点，已建成年处理3000吨报废光伏组件示范线，材料回收率达95%以上[4]。

目前光伏回收主流技术可分为物理法、化学法和热解法三大类。物理法操作简单、成本较低，但金属回收率低、材料纯度不足；化学法回收率较高，但工艺复杂且难以规模化、大量酸碱废液难处理；热解法反应时间较短、回收率较高，成为规模化处理的主要方向，但面临投资门槛高等问题。

政策梗概 

3月3日，工信部等6部门发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，从绿色设计、有序报废、高效拆解、全产业链协同等方面提出具体措施。

《指导意见》要求，到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善。表层结构拆解、层压件高效分离、组分提取等关键技术取得突破，废旧光伏组件综合利用产品在金属冶炼、装备制造、建材生产等重点领域的应用规模进一步扩大，制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。

《指导意见》还提出，到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。

《指导意见》要求，推进光伏行业绿色设计和制造，提升光伏组件易拆解、易利用水平，提升再生材料使用比例；推动光伏组件有序报废退役，引导相关方规范交售废旧光伏组件；推动绿色高效拆解利用，鼓励开发非破坏性拆解技术，鼓励提取晶硅电池片金属栅线的银材料；推动光伏组件综合利用全产业链协同发展，鼓励光伏组件生产企业、光伏电站、综合利用企业等积极延伸产业链条。

此外，《指导意见》明确，优化产业创新发展环境，加快制定工业资源综合利用管理办法，支持光伏组件综合利用行业企业积极参与制造业单项冠军、专精特新中小企业和高新技术企业申报，加快研究制定废旧光伏组件综合利用行业规范条件等。

政策亮点

1.构建“绿色生产—规范退役—高效利用”的闭环管理体系，推动产业战略升级

《指导意见》打破了以往对废弃物“末端治理”的单一思路，首次从国家层面系统构建了覆盖光伏组件设计、生产、使用、报废、回收、再利用的全链条管理框架。这标志着我国光伏产业的发展逻辑正从追求“规模扩张”转向追求“全链条低碳化”。通过将绿色设计、有序报废与高效拆解利用三个关键环节有机串联，政策旨在将废旧组件从潜在的环境负担转化为宝贵的“城市矿产”，实现资源价值的最大化循环。专家指出，这一闭环体系的建立，是推动光伏产业从“线性经济”向“循环经济”战略升级的关键制度安排。

2.聚焦核心技术攻关与高价值组分回收，提升产业经济性与环保水平

《指导意见》将技术突破置于核心位置，直指当前回收产业经济性不足的痛点。文件详细列出了关键技术研发方向：

（1）高效拆解与分离：研发智能识别多尺寸组件的自适应拆解系统、移动式快拆装备，推广“即到即拆”模式以降低成本。攻克物理法、化学法等高效分离工艺，鼓励开发非破坏性拆解技术以获取完整玻璃等材料。

（2）有价组分高效提纯：特别强调对高价值金属的回收。鼓励提取晶硅电池片金属栅线中的银材料，并探索环保的非酸性或弱酸性溶剂浸提工艺。同时，鼓励从焊带、汇流条中提取铜、铅、锡等金属，并对硅元素进行分级分质利用。

3.强化全产业链协同与合理布局，培育健康产业生态

《指导意见》强调，回收产业不能孤立发展，必须与上下游深度协同。亮点措施包括：

（1）强化上下游合作：推动光伏组件生产企业、光伏电站与综合利用企业建立长期稳定合作关系，保障原料来源。

（2）引导产能合理布局：以西北、华东、华北等光伏电站集聚区为重点，鼓励就近就地综合利用，以显著降低体积庞大的废旧组件的运输成本。

（3）推动一体化发展：鼓励组件生产商、电站、回收企业等积极延伸产业链条，形成一体化优势。

政策机遇

 1.催生并壮大一个规模巨大的新兴回收产业赛道

《指导意见》最直接的机遇在于，它将一个尚在萌芽阶段的“末端处理”环节，提升至国家战略层面的新兴产业，市场空间被明确打开并量化。

2005年前后，中国光伏产业起步，一批光伏组件企业应运而生。一般光伏组件使用年限为25-30年，综合考虑组件质量及失效情况、光伏电站设计与工程施工及运维质量、光伏电站技改替换等因素，国内已有不少组件早于平均寿命而提前退役。政策设定了到2027年光伏组件综合利用量累计达25万吨的近期目标，并为2030年形成应对大规模退役潮的能力指明了方向，为市场提供了清晰、可预期的增长指引。

中国绿色供应链联盟光伏专委会光伏回收产业发展合作中心发布的《2024年中国光伏回收和循环利用白皮书》中指出，在提早退役情况下，2030年光伏回收累计市场规模预计达260亿元左右，2050年市场规模预计达4200亿元左右[5]。

短期来看，明确的政策目标和行业规范管理，将直接带动拆解设备制造、稀贵金属回收提纯、智能检测分选等细分领域的订单增长和技术升级需求。头部技术领先的回收企业将通过进入规范企业名单，获得更强的市场公信力和更多的市场份额。

2.驱动全产业链技术升级与创新，形成技术壁垒

《指导意见》将技术攻关置于核心位置，为相关企业通过技术创新建立竞争优势提供了明确方向和政策支持。

政策重点鼓励银、铜、硅等有价组分的高效、环保提纯技术，如探索非酸性银浸提、酸液循环利用、硅料分级分质利用等。这促使企业研发更先进、更低碳的回收工艺，有望突破当前回收经济性的瓶颈。掌握核心提纯技术的企业，不仅能从“城市矿产”中获取更高价值，还能获得政策扶持，如相关技术可被纳入国家绿色低碳技术目录并加快推广。

政策要求研发智能识别、自适应拆解系统，开发移动式、模块化快拆装备，推广“即到即拆”模式。这为自动化装备、物联网、人工智能技术在回收领域的应用创造了广阔市场。同时，鼓励开发非破坏性拆解技术，以获取完整玻璃等高价值材料，也推动了分离工艺的理论创新和技术突破。

政策要求提升组件易拆解性和再生材料使用比例，鼓励采用无铅焊带、无氟背板等绿色原材料。这将倒逼光伏组件生产企业进行绿色设计升级，优化材料体系与制造工艺。率先完成绿色转型的企业，不仅能降低未来产品的回收处置成本，还能因使用再生材料而降低原材料成本，并更好地满足国内外日益严格的绿色贸易规则（如欧盟ESPR法规）。

3.优化产业生态，培育龙头骨干与产业集群

《指导意见》着力于构建健康有序的产业生态，为合规、有技术实力的企业提供了优越的成长环境。

政策明确提出培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，并加快研究制定行业规范条件，适时发布规范企业名单。这将有效扭转当前行业存在的“小作坊”乱象和非法拆解问题，使规范运营的头部企业能够凭借技术、规模和环保优势迅速扩大市场，实现规模化、高质量发展。

政策鼓励在西北、华东、华北等光伏电站集聚区就近就地布局综合利用产能，以降低运输成本。这有助于形成与资源分布相匹配的产业集群，促进产业链上下游协同。同时，鼓励建设“无废园区”、推动产业链一体化发展，将促进资源、信息、技术的集聚与高效循环。

政策明确发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构提供信贷融资支持，并拓展多元化融资渠道。同时，支持企业申报专精特新、高新技术企业等资质。这些措施将有效缓解回收企业前期投资大、技术研发投入高的资金压力，为技术创新和产能扩张注入强劲动力。