编者：罗冉

政策背景

种业被称为农业现代化的“芯片”，是因为它如同电子产业中的芯片一样，是农业发展的核心驱动要素，直接决定了农作物的产量、品质、抗逆性和资源利用效率。良种对粮食增产的贡献率超45%，如杂交水稻使亩产提高20%以上。种子特性直接决定农产品的营养成分、口感、加工适应性，如高油酸大豆、低镉水稻。抗病虫、耐旱涝品种可减少灾害损失，如非洲抗干旱玉米品种。此外，优质品种也能促进农产品品牌化，如五常大米、新疆棉。

种业安全关乎国家战略自主权，全球种业市场被拜耳（孟山都）、科迪华等巨头垄断，部分作物的种子依赖进口。但核心种源受制于人，可能威胁国家粮食主权。我国大豆产业的对外依存度长期超过80%，可以说是农业产业链安全最典型的反面教材。

谁掌握了种子，谁就掌握了农业的未来。我国正通过种业振兴行动（如《种业振兴行动方案》）、基因编辑产业化等举措，力争在“农业芯片”领域实现自主可控，筑牢粮食安全根基。

政策概要

《若干措施》围绕种质资源改良利用、育种创新攻关、品种试验监管、品种审定管理、品种跟踪评价和撤销退出机制、品种知识产权保护等方面提出了20条具体措施。政策的核心目标是通过严格监管品种试验、提高审定标准、打击套牌侵权等违法行为，加快突破性新品种的培育和推广，力争用3年时间在解决品种同质化问题上取得实质性进展。

在种质资源方面，《若干措施》提出加快改良种质资源利用。建设高通量资源鉴定平台，以大豆、玉米、水稻、小麦、油菜和花生为重点，部省协同开展种质资源基因型和三年多点表型鉴定，2025年底前完成库存大豆、玉米资源精准鉴定，加快推进水稻、小麦、油菜、花生等作物资源鉴定。深入推进玉米种质资源改良计划，并研究启动大豆、油菜等作物改良计划。

深入推进育种创新攻关也是重点。《若干措施》提出，统筹推进农业重大科技项目，持续开展育种联合攻关，聚焦粮油作物大面积单产提升和产业急需，加快突破性优良品种选育，并优化科研育种成果评价机制。研究制定重大突破性品种研发推广衔接专项工作方案，建立科技成果与产业应用无缝对接机制，实施重大品种研发推广应用一体化项目，加快品种更新换代。

根据《若干措施》，农作物品种试验监管将更加严格。推进自主试验常态化整治，从严查处弄虚作假等行为，违规情节严重的试验主体将被取消相关资格。严格参试品种资质审核，加强品种参试条件审核把关，提高参试要求。严格审查自主试验主体资质，压实牵头单位主体责任，完善品种试验管理机制，从各环节强化全过程管理，加大违规处罚力度。

在品种审定环节，《若干措施》强调严把关口。严格品种来源核查，完善审定申请受理规范，对来源不清、育种过程不详的一律不予审定。优化品种试验方案，围绕单产提升需求，完善国家和省级审定品种试验方案。完善品种审定标准，突出生产需求导向，提高抗性要求。健全部省协同审定管理机制，强化省级品种审定监督指导，规范同一适宜生态区省际审查尺度和品种试验要求。

同时，健全品种跟踪评价和撤销退出机制。《若干措施》提出，要全面梳理品种审定和推广应用情况，以存在明显缺陷或生产风险、审定10年以上没有推广面积的品种为重点，依法撤销品种，让品种审定“有进有出”成为常态。

政策亮点

1.品种审定改革

推行“差异化管理”，对突破性品种开通绿色通道，同质化品种从严审核；引入分子检测技术，提高审定的科学性。

2.知识产权保护强化

建立品种DNA指纹库，实现侵权可追溯；加大侵权处罚力度，探索品种权质押融资。

3.推广环节规范

要求品种推广前提交适应性验证报告，杜绝“未审先推”；建立品种退出机制，对表现不佳的品种强制淘汰。

4.数字监管赋能

建设全国品种追溯平台，实现“一品种一档案”；利用区块链技术确保数据不可篡改。

政策机遇

育种企业：高价值原创品种可获快速审定与政策补贴，如抗逆、节水型品种；知识产权保护提升品种变现能力，推动科企合作（如高校+企业联合育种）。

种业服务商：分子检测、数据追溯等技术服务需求激增；品种权评估、交易中介等新兴市场打开。

农民：优质品种供给增加，降低生产风险；通过追溯系统提升农产品品牌溢价。

金融机构：品种权质押融资试点提供新业务增长点。