编者：罗冉

政策概要

美丽河湖一般应具备以下条件：在水资源方面，具有稳定的补给水源，水体流动性较好，河湖生态用水得到有效保障，稳定实现“有河有水”；在水生态方面，河湖水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，生物多样性得到有效保护，有代表性的土著物种得到重现，稳定实现“有鱼有草”；在水环境方面，流域内各类污染物排放得到有效控制，河湖水质实现根本好转或水质稳定达到优良，公众的景观、休闲等亲水需求得到较好满足，人民群众反映的生态环境问题得到妥善解决，稳定实现“人水和谐”。

目前，生态环境部组织制定了国家层面美丽河湖保护与建设清单，共确定2573个河湖水体，基本覆盖我国具有重要生态功能、生态环境敏感脆弱、社会关注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水库。

《行动方案》聚焦重点任务，细化制定目标，重在提质增效，提出大力推进美丽河湖保护与建设，到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效；到2035年，美丽河湖基本建成。

其中，农村黑臭水体治理和农业面源污染防治比较分散、容易反复，是当前工作中面临的挑战之一。《行动方案》提出，到2027年，城市生活污水收集处理综合效能显著提升，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上，农村黑臭水体基本消除。

在生态流量保障方面，明确加强基本生态用水保障有关要求，对河湖生态流量管理、泄放措施落实、监测信息共享等作出部署。所谓生态流量，是指为保证河流生态服务功能，用以维持或恢复江河湖库生态系统基本结构与功能所需的最小流量。《行动方案》提出，到2027年，跨省重点河湖生态流量得到有效保障；基本完成已建大中型水利水电工程生态流量确定（核定）工作，有序推进其他水利水电工程生态流量确定（核定）工作；河湖生态流量监测评价体系进一步健全。

在水生态保护修复方面，《行动方案》着重部署提升河湖生态系统健康水平，促进“人水和谐”，主要包括水生生物保护恢复、湖库富营养化综合治理、生境修复和监管、防洪排涝治理、生态产品价值实现、满足群众亲水需求等。《行动方案》明确，到2027年，长江流域水生生物完整性指数有所提升，黄河流域水生生物多样性下降趋势得到初步遏制，长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制基本建立。

《行动方案》聚焦近三年重点任务，共明确19项措施：在巩固深化水环境治理方面，提出提升入河排污口整治效能、加强工业园区水污染防治、强化生活污水收集处理、推进农业面源污染防治等6项措施；在加强基本生态用水保障方面，明确了着力保障河湖生态流量、落实生态流量泄放措施、强化生态流量监测信息共享3项措施；在积极推进水生态保护修复方面，提出推进水生生物保护恢复、实施湖库富营养化综合治理等6项措施；在全面推进保护与建设方面，提出加大支持力度、开展全民行动等4项措施。

比如，在加强工业园区水污染防治方面，《行动方案》要求，聚焦工业园区污水收集和集中处理设施建设运行、化工园区初期雨水收集处理等方面问题，开展排查整治，加强规范管理，提升园区污水收集处理效能，防范水环境风险。深入开展长江经济带和沿黄河省区工业园区水污染整治专项行动，巩固治理成效。到2027年，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升。

政策亮点

突出问题导向：聚焦人民群众对优美生态环境的期望，集中攻克一批水生态环境突出问题，提供更多优质生态产品，满足人民群众的亲水需求。

坚持系统治理：统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。在管理机制方面要建立健全长效管控机制等，让建成的美丽河湖持续美丽。

注重示范引领：通过征集美丽河湖优秀案例，选树典型示范，落实建设美丽中国先行区支持政策。

强化政策协同：加强工作指导和统筹协调，引导社会资本积极参与，促进政策、资金、技术等相关资源要素集聚。

全面覆盖重要水体：将长江6300公里、黄河5400公里的干流全线纳入，全国210个重点湖库中超九成也被列入保护清单。

关注小微水体：鼓励地方在国家清单的基础上，进一步延伸拓展，把群众身边的小微水体纳入建设范围，加大治理保护力度，让群众“推窗见绿、开门见景”。

政策机遇

生态修复与保护市场扩大：方案提出推进水生生物保护恢复、实施湖库富营养化综合治理等措施，将为生态修复与保护相关产业带来广阔市场空间。

科技创新与成果转化：加强水生态环境领域科技创新，强化关键技术研究，促进科技成果转化应用，为相关企业提供技术研发与应用的机遇。

资金支持与社会资本参与：中央财政积极支持美丽河湖保护与建设，同时倡导通过政府购买服务、环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）等模式，引导社会资本积极参与。

推动绿色产业发展：方案提出拓宽绿水青山向金山银山转化通道，推进生态产业化和产业生态化，探索创新美丽河湖生态产品价值实现路径。

提升基础设施建设需求：包括污水收集处理设施、生态流量监测站网、饮用水水源预警监控能力建设等，将带动相关基础设施建设与升级。

促进区域协同发展：推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理，建立健全横向生态保护补偿机制，为区域协同发展提供政策支持。