◎《中国科技投资》杂志社 陈兵

导语：2024年被认为是我国银发经济的元年，国务院办公厅发布了首个支持银发经济发展的专门文件—《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。2025年1月7日，我国首次以党中央、国务院名义发布了《关于深化养老服务改革发展的意见》。这些都有力的推动了银发经济发展。作为应对人口老龄化挑战、激发经济发展新活力的重要手段，银发经济不仅展现出广阔的发展前景，更蕴含着巨大的市场潜力，成为推动经济社会发展的新引擎。

随着全球人口老龄化的加剧，银发经济逐渐成为了一个备受关注的经济领域。2024年被认为是我国银发经济的元年，作为应对人口老龄化挑战、激发经济发展新活力的重要手段，银发经济不仅展现出广阔的发展前景，更蕴含着巨大的市场潜力，成为推动经济社会发展的新引擎。

什么是银发经济？

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。银发经济以老年人为目标客户，旨在满足老年人的特有需求，提供适老化产品和服务。银发经济涉及多个领域，包括养老设施和机构、老年房地产、老年服饰、老年护理服务业、老年食品、老年医疗、老年旅游等。

银发经济是一个横跨第一、二、三次产业的综合产业体系，银发经济的主要产业与衍生产业之间相互补充，可以形成经济和社会效益的良性循环，将成为拉动内需、实现经济转型升级、推动国民经济在老龄化进程中持续稳定发展的重要引擎。

银发经济元年以来，关键政策支持有哪些？

推动银发经济发展，关键在顶层设计。2024年，国家加强统筹谋划，不断完善银发经济政策支持体系，有力的推动了银发经济的快速发展。

2024年1月，国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。意见对银发经济的内涵外延进行了明确界定，对银发经济发展提出了明确方向和支持措施，是对银发经济发展的顶层设计和系统部署，必将有力推动银发经济发展。

2024年5月，人力资源社会保障部发布了《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》，从加大银发经济技能人才培养，银发经济领域的企业用工保障、支持银发经济领域自主创业等方面进行了系统规定。

2024年8月，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》指出，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。

2024年10月，民政部等部门发布《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》，从促进养老服务供需适配，拓展养老服务消费新场景新业态，加强养老服务设施设备和产品用品研发应用等方面进行了鼓励。

2024年11月，国家金融监督管理总局印发《关于进一步提升金融服务适老化水平的指导意见》，要求持续优化传统和智能化金融服务，不断丰富适老化产品和服务，增强老年人获取和使用金融服务方面的获得感、幸福感和安全感。

2024年11月，人力资源社会保障部等部门印发《关于进一步做好就业援助工作的通知》，要求大力发展银发经济，支持养老产业发展，挖掘创造适合大龄人员的多样化、个性化就业岗位。

2024年12月，国家卫生健康委等部门发布《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》，提出要为老年人提供规范、安全、优质的医养结合服务。

2024年12月，中国人民银行等九部门发布《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。

2024年12月，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，要大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

更为重要的是，今年伊始，1月7日，我国首次以党中央、国务院名义发布《关于深化养老服务改革发展的意见》。其中提到，大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。

银发经济的“含金量”有多高？

发展银发经济，既关乎民生需求，更孕育发展机遇，是重要的产业抓手。一方面，基础性服务行业需解决养老急难愁盼问题，包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等，需要进一步扩大和完善；另一方面，银发经济聚焦多样化需求，有助于培育潜力产业。目前，上市公司通过投资、并购等方式，在老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产品、养老金融、旅游服务、适老化改造等产业均有所布局。

我国银发经济发展空间巨大。数据显示，截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达到2.97亿人，占总人口的21.1%，预计到2050年将达到近5亿人。据相关测算，目前中国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%。到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。到2050年将达到49.9万亿元。进入“长寿时代”后，银发经济在GDP中的占比还将进一步增加。亦有分析认为，随着人口老龄化趋势的持续，银发产业的发展前景广阔。未来5-10年内，银发产业年均增速有望保持在10%以上，成为拉动经济增长的重要引擎。

深入挖掘银发经济相关投资机会。

1、旅游度假与文体娱乐。旅游度假是当前老年人喜爱的休闲娱乐方式之一，我国老年旅游市场规模不断扩张，保持着较高增速水平，银发经济的发展动力得到有效激发。据中国旅游研究院测算，“十四五”末，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将逾1亿人，老年旅游收入有望超万亿元。银发旅游不再小众，正在成为旅游市场发展的新蓝海。另外，我国老龄网民占比逐年上升，2022年我国60岁及以上网民群体占比高达14.3%，较2015年增长了2.7个百分点。互联网的广泛普及，拓展并重塑了银发群体的文体娱乐渠道，网上购物、网络交友、短视频等新型文娱方式吸引了大批的银发忠实用户，受到越来越多老年人的关注和喜爱。

2、老年消费与适老用品。老年用品可分为12类，涵盖服装、食品、家居、助行用品、药品、保健品、康复及护理品、视听辅助用品、美容品、文化娱乐用品、智能用品、医疗器械。据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到5万亿元，具备了一定规模。但从种类看，全球老年用品有6万多种，其中日本有4万多种，中国仅有2000多种，差距甚大。随着我国人口老龄化程度逐步加深和人民生活水平的提高，老年群体对于适老用品的消费需求也逐渐增多，并且呈现出多层次、多样化、个性化的特点。例如，生活需求层面，满足银发群体基本生活需要的一些消费品，如食品、衣物等是值得关注的投资机会；健康需求层面，专注于老龄人口的医疗服务、疾病预防、营养食品等领域仍具备广阔的发展空间。国家工信部门先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等631个优质产品。先后编制了9批升级和创新消费品指南，加大了对老年用品倾斜力度，也推广了一批非常契合老年人需求的创新产品。比如，智能坐便器、自动控温灶具等创新升级家居产品。鼓励支持地方培育传统优势食品产区和特色食品产业，特别是加大了老年食品、特色食品的供给。

3、医疗保健与康复护理。民政部相关数据显示，截至2023年底，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823.0万张。其中，注册登记的养老机构4.1万个，比上年增长0.5%，床位517.2万张；社区养老服务机构和设施36.3万个，床位 305.8万张。

医养结合机构数量逐年增加，从2022年的6986个到2023年的7881个，增长了895个，医养结合机构占比从2022年的17.3%到2023年的19.3%，提升了2%，医养结合服务供给不断扩大。医养结合机构更加聚焦失能失智老人照护问题，也为居家老年人提供专业化的医疗服务，实现老年人健康管理与养老服务的无缝对接。

我国各类养老机构和设施数量实现大幅增长。可以预期的是，医养结合的全方位护理模式可能会成为新的投资增长点。

高质量做好相关工作。目前来看，银发经济发展仍面临一些问题。比如，如针对高龄和失能老人的专业护理服务供给还不充足；老年用品的供应和研发尚不能满足老年人多样化需求；智慧养老和远程医疗等服务还处于起步阶段；不同地区老龄化程度和经济发展水平不同，银发经济存在发展不平衡不充分。

为此，国家发改委近日明确，推动银发经济高质量发展，主要做好以下工作：一是做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。二是做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。三是做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务；此外，还要促进新技术在银发经济领域的广泛应用，大力发展智慧养老、科技养老。同时，充分发挥老年群体的智慧和经验，为银发经济注入新的活力。

可以说，银发经济不仅是应对老龄化挑战的必要手段，也是推动城市可持续发展的重要力量。通过科学规划和有效实施，银发经济已经迎来史诗级风口，为经济注入新的活力。