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《政策周报》包括“本周瞰点”“重点政策解读”“政策扫描”等板块，对重大经济事件进行客观评析，对重点产业政策进行精准解读，对国家到地方主要政策进行扫描式概括与点评。

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以下为政策周报精简版

11月3日-11月9日政策周报

第一部分 本周瞰点

1.国务院推出若干政策措施促进外贸稳定增长，推进海外智慧物流平台建设，跨境电商将继续保持高速增长

11月8日国务院常务会议审议通过《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》。会议指出，要切实做好促进外贸稳定增长工作，为经济持续回升向好提供有力支撑。要加大金融支持力度，用足用好小微外贸企业政策性贷款，优化跨境贸易结算，帮助企业提升汇率风险管理水平。要壮大外贸新动能，促进跨境电商发展。要强化外贸企业服务保障，加大对外贸企业减负稳岗的支持力度。要吸引和便利商务人员跨境往来，稳妥推进与更多国家商签互免签证协定。

2. 防范化解地方政府隐性债务风险合计12万亿元组合拳出炉，地方化债压力得以缓释，重启地方发展动能

11月8日，十四届全国人大表决通过《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》。议案提出，6万亿元新增债务限额全部安排为专项债务限额。

财政部部长蓝佛安在11月8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。同时，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，合计化债12万亿元，化债压力大大减轻。 

当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。此次化债组合拳出炉，解决了地方政府“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。同时也帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。也有助于推动解决地方各类“三角债”问题，提振经营主体信心，降低金融机构呆坏账损失。

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第二部分 重点解读

1.  四部门发声，以冰雪运动高质量发展激发万亿级冰雪经济活力，冰雪经济未来有望保持较快发展速度，拥有先天资源优势的地区将是一个重大发展机遇期

11月6日下午国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家体育总局、国家发展改革委、工业和信息化部、文化和旅游部介绍以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力有关政策措施，同日发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》。多重政策推动冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力。

政策概要

《意见》从完善冰雪经济产业链条、完善基础设施和配套服务、培育壮大冰雪经济经营主体、促进和扩大冰雪消费、强化冰雪经济要素保障、深化冰雪经济对外合作、加强服务保障等8个方面提出24条具体举措，持续推动冰雪运动发展。并提出冰雪经济发展总体目标，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

政策亮点

一是充分考虑我国冰雪资源禀赋的差异性。《意见》充分考量了全国各省市冰雪运动带动冰雪经济发展的实际情况，各项主要任务全面考虑了冰雪运动的项目特征，做到了整体推进和重点突破相结合、发展与安全相平衡，具有较强的科学性、综合性和可操作性，能够有效解决冰雪运动带动冰雪经济发展过程中的难点与堵点，为冰雪经济的高质量发展提供了更加优质的政策环境和更加有力的政策保障。

二是多部门配套政策支持。首先，《意见》首次提出的金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵的问题有重要意义。《意见》中提出鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业的信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。其次，文旅部将举办2024年“冬日胜景”全国冬季旅游宣传推广暨全国“欢乐冰雪旅游季”活动，将冰雪运动在全国推广。第三，国家发展改革委将冰雪旅游设备纳入了大规模设备更新的支持范围，助力提升冰雪运动、冰雪旅游的设施设备的条件。

三是多项政策措施实现突破。第一个突破是，回应社会关切问题，提出要发展竞赛表演产业。第二个突破是，提出依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等，助力补齐冰雪人才发展短板，夯实冰雪人才队伍。第三个突破是，首次提出鼓励金融机构加大对冰雪企业的信贷投放，优化信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等金融支持冰雪经济发展的政策。第四突破是，完善土地利用政策，把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划，为发展冰雪经济提供土地保障。

发展机遇

《意见》高屋建瓴、有的放矢，相关举措直面冰雪产业发展面临的痛点、难点、堵点问题，为冰雪运动、冰雪产业的下一步发展指明了方向，对于推动冰雪经济成为新增长点来说恰逢其时，就像是一场政策“及时雨”。以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。

《意见》提出构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆为核心建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

冰雪产业在我国是朝阳产业，在多层次利好推动下，未来有望保持较快发展速度，冰雪经济有望持续“火热”，对拥有先天资源优势的地区来说将是一个重大发展机遇期。

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第三部分 政策扫描

一、产业发展

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1. 政策叠加推动新型储能市场加速扩容与升级，氢储能等超长时储能技术迎来发展机遇

11月6日，工信部发布《新型储能制造业高质量发展行动方案》（征求意见稿），公开征求意见。《行动方案意见稿》提出，到2027年，新型储能制造业规模和下游需求基本匹配，培育3至5家千亿元以上规模的生态主导型企业，要推动新型储能制造业更好满足电力、工业、能源、交通、建筑、通信、农业等多领域应用需求。

《行动方案意见稿》提出，要加快新型储能本体技术多元化发展。加快锂电池、超级电容器等成熟技术迭代升级，支持颠覆性技术创新，提升高端产品供给能力。推动钠电池、液流电池等工程化和应用技术攻关。发展压缩空气等长时储能技术，加快提升技术经济性和系统能量转换效率。适度超前布局氢储能等超长时储能技术，鼓励结合应用需求探索开发多类型混合储能技术，支持新体系电池、储热储冷等前瞻技术基础研究。

《行动方案意见稿》还提出，要加大对国内锂、钴、镍等矿产资源的找矿支持力度，科学有序投放矿业权，增强国内资源保障能力。指导国内企业多元、有序、协同布局海外资源项目，降低资源开发运输成本，支持企业加强对外投资合作，提升海外矿产开发供给能力。

《行动方案意见稿》还提出，支持新型储能产业区域聚集，推动集群式发展。同时也要科学布局，防止低水平重复建设，避免资源浪费。要推动实现需求牵引供给、供给创造需求的高效联动发展。

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