◎《中国科技投资》杂志社 陈兵

导语：2024年12月30日，国家发展改革委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。《意见》提出到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

2024年12月30日，国家发展改革委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。《意见》的出台对于促进我国数据产业高质量发展具有积极的促进作用。

什么是数据产业？

数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。随着数字化、网络化、智能化不断演进，数据产业有望发展成为数字经济新的增长点。

政策亮点有哪些？

首先来看，《意见》面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，从加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力、优化产业发展环境等八个方面部署了系列政策举措。

《意见》还提出总体要求，那就是到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

《意见》的主要亮点在于：

（1）突出系统全面。《意见》统筹发展和安全，面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，制定激励政策、优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，系统全面阐释了数据产业发展的路线图，促进数据企业成长扩大。

（2）突出创新发展。《意见》在技术创新方面，着力推进数据技术和人工智能技术深度融合和创新应用，全面提升数据产业的智能化水平；在业态创新方面，着力推动应用创新和产业融合，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态；在生态培育方面，着力打造数据产业创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。

（3）突出因地制宜。《意见》要求各地因地制宜发展数据产业，要结合产业结构、转型需求、经济社会发展需要，明确本地区数据技术和产业重点发展方向，培育扎根区域发展的数据企业，谋划适合本地发展的特色数据产业项目，避免低水平同质化竞争。倡导各地区充分发挥自身比较优势，进行体系化布局。

政策带来的发展机会有哪些？

数据产业是一个新生事物，政策大力支持，市场规模潜力很大，未来发展值得重点关注。

政策加大支持。2024年10月，中办、国办印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，首次在中央文件中明确提出要“鼓励应用创新，推动数据产业健康发展”，并从丰富数据应用场景、推动区域数据协作、加强数据服务能力建设、繁荣数据产业发展生态等方面进行了更为详细阐述。

市场规模快速增长。目前，我国数据产业发展初见成效，初步形成了门类较为齐全的数据产业链，涵盖了“采、存、算、管、用”的全生命周期。据《数据产业图谱》显示，2020年全国数据产业规模为1万亿元，而到了2023年，这一规模已增长至2万亿元，年均增长率高达25%。预计在未来几年内，数据产业将继续保持高速增长态势，2024至2030年间年均增长率有望保持在20%以上，到2030年数据产业规模将达到7.5万亿元。另外，从企业数量和类型来看，数据产业的快速发展吸引了大量企业的涌入。截至2023年，全国数据企业数量已超过19万家。这些企业覆盖了数据产业的各个环节，包括数据资源企业、数据技术企业、数据应用企业、数据服务企业、数据基础设施企业和数据安全企业等。各类企业在数据资源的采集、加工、应用、服务及安全保障等方面发挥着各自的作用，共同构成了数据产业的完整生态。

三大核心发展机会显现。专业机构分析认为，数据产业链拥有万亿广阔空间，在政策、技术、供需等因素共同支撑下有望迎来新一轮高速发展，人工智能基础设施、数据要素、信创三大产业趋势有望成为核心方向。

（1）人工智能基础设施。分析认为，自2018年以来，中国人工智能基础设施市场年均复合增长率高达45%。2022年，中国人工智能基础设施市场达到760亿元人民币。2023年市场规模约为1513.9亿元。‌‌预测到2030年，市场规模将达到5180亿元人民币。人工智能基础设施建设已成为全球人工智能产业发展和网络强国建设的核心动力。人工智能技术加速更新催生了对计算能力、数据存储能力和数据处理能力等方面的基础设施平台和服务需求，呈现出供需两端协同发力的局面。考虑到性能、成本、利润等因素，当前及未来一段时期，算力开发、数据存储以及绿电、“人工智能+”的产业智能化赋能成为我国人工智能基础设施建设的重点方向。其中，算力开发和数据中心建设将是“新基建”的重点，绿色算力或将成为突破人工智能发展瓶颈的关键。

（2）数据要素。根据国家工信安全发展研究中心数据，数据要素市场规模年均复合增长率超过20%，2022年数据要素市场规模达到904亿元，2025年将突破1749亿元。随着数字化转型的加速和互联网技术的普及，数据要素行业的市场规模有望继续扩大。从数据要素各环节来看，数据采集、存储、加工等环节的市场规模在不断扩大。另一方面，当前，我国数据要素“供给—流通—应用”的市场化循环体系仍不畅通。2023年，我国数据生产总量约为32.85泽字节（ZB），但仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，大量数据一直在“沉睡”，数据要素价值尚未充分释放。这也说明了未来数据要素市场的潜力很大。下一步看，需要拓宽市场主体融资渠道，加快优化数据要素市场生态系统，鼓励企业加大对数据技术的投入，打破数据利用技术壁垒，推动数据要素在实体经济中的应用，拓展应用场景，鼓励积极参与跨界合作与开放，加强数据资源合作共享，共同开展数据技术研发和应用创新。

（3）信创产业。分析认为，2023 年信创产业市场规模约为1.2万亿元，预计到2026年将达到2.6万亿元。信创产业的生态体系极为庞大。从产业链角度来看，它主要由基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全这四部分构成。从信创产业链各环节的国产化程度来看，应用软件及信息安全领域比较成熟，信创产业链中上游还有较大提升空间，尤其是在CPU芯片、存储设备、操作系统及中间件等细分环节，国产化不足10%。细分看，根据大数据技术标准推进委员会测算，2022年中国数据库市场规模为59.7亿美元(约合403.6亿人民币)，占全球7.2%的市场份额。预计到2027年，中国数据库市场总规模将达到1286.8亿元。根据中国软件行业协会数据显示，2022年中国信创应用软件市场规模为5944.4亿元，预计 2025年达到近1.5万亿元。未来看，党政领域以较为成熟完善的解决方案持续引领，金融、电信、电力领域正在加速推进全面铺开，石油、交通航空航天开始在重点环节推广，医疗、教育领域解决方案趋热，信创应用正在从党政领域向全领域转化，信创应用发展新格局正在形成，投资机会增多。