来源：中国科技投资杂志

◎中国宏观经济研究院产业所 盛朝迅

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。近年来，一批创新创业企业和商业模式不断涌现，大大激活了市场活力和发展潜力，深刻改变和影响了我们的生产生活方式，创造了大量的就业机会，正在汇聚促进高质量发展和新旧动能转换的重要力量。近日，国务院印发了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，为新时代打造“双创”升级版、推动创新创业高质量发展提供了重要遵循。当前和今后一个时期，我们要深刻理解、准确把握高质量发展的内涵和要求，坚持以创新驱动为引擎、以质量变革为目标、以企业家精神和创新型企业培育为主体、以平台构建和要素完善为两翼、以加快政府职能转变为支撑，切实推动“双创”升级发展。

 

以创新驱动为重要引擎

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，也是实现高质量发展的必由路径。近年来，我国大众创业万众创新热潮不断兴起，呈现出聚焦生产领域、技术要素深度融合、成果转化更为活跃、与产业升级结合紧密、创新创业生态更加完善等趋势特征，创新创业与技术创新、效率变革、产业升级和现代化经济体系建设结合得更为紧密，为促进经济增长、提高劳动生产率和全要素生产率提供了有力支撑。

推动“双创”升级发展对创新驱动的需求更为迫切，要求经济发展动能加快从单一要素数量投入转变为更多依靠创新驱动，从而形成创新动能。一要推动传统产业转型升级。推动高质量发展，要推动量大面广的传统产业改造升级，促进新技术与传统产业融合，让传统产业焕发新动力、释放新动能。二要加快新兴产业培育。深入实施创新驱动和“互联网+”等发展战略，发展高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业，通过产业结构优化升级催生新技术、新动能、新活力。三要促进成果顺畅转化。搭建成果转化平台，畅通科技成果与市场对接渠道，健全科技资源开放共享机制，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术培训等，实现科技创新与企业创新创业深度融合。

 

以质量变革为重要目标

实现经济高质量发展，离不开高质量微观经济主体的支撑。我们只有不断提升微观的产品服务质量，才能更好实现质量变革，推动经济高质量发展。这也是推动“双创”升级发展的重要目标。

推动产品服务质量升级，一靠技术，二靠管理，三靠标准。为此，既要通过加大数字化、网络化、智能化、绿色化等方面的研发投入，提升产品质量，推进产业质量升级；还要提升企业管理水平，通过挖掘潜力、规范经营、优化工艺，形成一整套新的经营管理和生产方法。此外，还要积极推动行业标准升级，更多抢占行业标准话语权，提升产业竞争力。

 

以企业家精神培育为主体

企业家是高质量发展的关键主体。充分发挥企业家的积极性，有利于实现社会资源的有效配置，提高企业的全要素生产率，进而带动我国经济质量和效率变革。推动“双创”升级发展，要着力弘扬敢于进取、创新创业的企业家精神，积极营造有利于企业家创新创业的良好环境，调动企业家干事创业的积极性。

同时，“双创”催生的数以万计的创新型企业，也是高质量发展和“双创”升级发展的重要依托。“双创”既可以有效激发全社会的创新创业热情，催生大量的新成长企业，增强微观经济活力，也为大企业拓展内部创业新模式、构筑完善产业生态链提供契机。要强化创新企业培育，把发展培育壮大创新型企业放在更加突出的位置，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力。

以平台构建和要素完善为两翼

“双创”升级发展离不开良好创新生态的支撑，这其中，完善便捷的创新创业孵化平台和高效顺畅的要素供给机制是关键。一方面，要加快创新创业服务平台构建。着力在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。加快众创空间和小微企业创业基地建设以及公共服务平台网络建设，营造更加有利于中小企业创业兴业的良好环境。鼓励大企业建立开放创新创业平台，积极利用第三方开放创新平台资源，建设全新、立体、复合的创新创业生态系统。

另一方面，积极构建科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑机制，推动各类创新资源加快向实体企业集聚。一是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施，促进新技术源源不断流向创新创业企业。二是进一步完善创新创业金融服务，引导金融机构有效服务创新创业融资需求。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，推动各类人才、更多群体投身创新创业。

 

以加快政府职能转变为重要支撑

推动“双创”升级发展，政府不能“缺位”，更不能“越位”。要进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，以政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”，释放创新创业活力。一是进一步简政放权。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。二是坚持审慎监管，引导和规范共享经济良性健康发展。三是进一步优化服务。加快建立全国一体化政务服务平台，通过“互联网+政务服务”，优化政府服务流程，推动政务数据共享，提高公共服务供给效率。四是强化创新创业政策统筹。建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制，促进科技、金融、财税、人才等方面的支持创新创业政策措施有效衔接，切实打通政策落实“最后一公里”。