第一部分 本周瞰点

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2. 国务院总理李强11月22日主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作

会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度，指导平台企业依法规范用工，更好发挥平台经济对促进就业的重要作用。

会议首次提出“增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性”的提法，这一点同此前对金融行业提出的要求类似，意味着平台经济发展需要围绕服务实体经济、赋能实体经济的要求发挥作用。涉及工业互联网平台体系，“5G+工业互联网”试点本周正式启动，工信部也透露接下来计划推动出台《工业互联网高质量发展指导意见》，相关企业将迎来发展机遇。

针对目前平台企业出现的一些问题，会议也提出“健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营……，促进各方主体互利共赢”。国家网信办本周也印发《关于开展“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动的通知》予以落实。完善监管将避免平台企业借助优势地位损害消费者与从业者利益，对实体经济发展产生负面影响。消费领域低质低价竞争问题或将得到一定缓解，利好消费者与小微制造业企业。

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第二部分 重点解读

1. 国家数据局发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，国家数据基础设施发展将迎来顶层设计，为数据要素释放价值筑牢基础

政策概要

政策亮点

数据流通具有规模超级大、领域超广泛、技术超复杂等特征，对系统的资源统筹协调效率提出高要求。当前，算力、网络等硬性指标标准不断提高、建设规模不断扩大，而软件、模型算法、规范标准等软性指标还处于探索和发展期。这种不平衡导致存在数据流动成本较高、应用场景局限、难以复制利用等问题，进而使得数据价值难以发挥。

首先《建设指引》强调问题导向，针对数据如何发挥生产要素的作用，在对国家数据基础设施的定义中特别提出，建设要“从数据要素价值释放的角度出发”。

其次《建设指引》在目前政策体系基础上实现了进一步统合，明确数据基础设施“是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体”，通过三层构架将从设施、功能到应用纳入数据基础设施体系。

最后，《建设指引》明确了2024年-2029年的推进路径与重点方向，构建出国家数据基础设施的发展更清晰的路线图。

1. 国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》

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《计划》提出，到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

可信数据空间是作为国家数据基础设施三层构架中，设施层数据流通利用技术的重要组成部分，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。当前各省份陆续出台算力、网络等硬件端发展规划，下一步该领域作为软件端也将得到大力投入，发展潜力巨大。

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