文\李晓娜

近日，国家发展改革委发布《关于深化家政服务业产教融合的意见》，旨在通过产教深度融合，提高家政服务质量，加速家政服务业提质扩容。

该政策有利于扩大重点群体就业和增收，对经济发展、社会稳定意义重大。家政供应链和产业链上下游领军企业、家政龙头企业将有机会在本政策贯彻落实中得到相应支持与长足发展。

文章导读：

• 家政服务业：万亿级市场规模与2000万用工缺口

• 政策梗概：聚焦人才培养、技能提升、载体完善、赋能企业

• 政策亮点：非学历教育与学历教育学分互认、学校与企业师资互聘、积极吸纳高校毕业生进入家政行业

• 重点支持方向：实训基地、教育体验基地、培训体系设施和精品工程、产教融合新型载体、融合发展

家政服务业：万亿级市场规模与2000万用工缺口

目前，我国家政服务业企业达100多万家，从业人员已经超过了3000万人，市场规模超过1.1万亿元。2023年我国65岁及以上人口数达到21676万人，3岁以下婴幼儿超过3200万。现阶段家政用工缺口超过2000万，高素质家政服务人员更为紧缺。随着我国社会家庭小型化、人口老龄化进程加快，以及二胎政策、三胎政策的推行，家政服务业市场规模将持续扩大，迎来高速发展。

可以说，由于技术进步与产业结构优化调整所带来的就业机会减少，可在很大程度上通过家政服务业的提质扩容得到相应的补偿。

2025年高校毕业生规模预计将达到1222万人，同比增加43万人，家政服务业扩容对经济发展、社会稳定意义重大。

政策梗概：聚焦人才培养、技能提升、载体完善、赋能企业

《意见》聚焦家政服务业产教融合的关键点，聚焦家政人才培养、从业人员技术技能、产教融合载体、家政企业等提出多项务实举措，主要包括：

（1）聚焦家政人才培养，强调打通学历教育与继续教育。

（2）聚焦从业人员技术技能，明确提出健全家政企业培训制度，完善技能提升工作体系，加强家政培训品牌建设。

（3）聚焦家政产教融合载体，提出培育家政产教融合型企业、支持建设家政实训基地、打造家政产教融合新型载体。（4）聚焦家政企业，提出促进人才培养匹配市场需求、促进行业升级和融合发展、深化供需对接促进高质量充分就业等。

政策亮点：非学历教育与学历教育学分互认、学校与企业师资互聘、积极吸纳高校毕业生进入家政行业

相对于巨量的市场需求，我国家政服务业从业人员受教育程度相对较低，且缺乏系统的职业培训和技能提升机会，人员素质参差不齐，服务质量难以保证；另一方面由于工资收入不高、社会认同较差，相当一部分群体不愿加盟家政服务业；以上种种造成我国家政服务业相较日韩和欧美经济体更加低端化。

《意见》聚焦根本问题，通过从源头提高人力资源供给质量，促进重点人群就业与增收。

（1）要求普通高校、职业学校主动适应经济社会发展需要，增设市场急需的家政相关专业，探索学分互认。提出原则上每个省至少建设1个职业教育高水平现代家政类专业群，全国建设2个以上国家级职业教育高水平现代家政类专业群。鼓励各地在家政相关专业招生计划分配上给予倾斜。

（2）修订完善家政“双师型”教师分类聘用及评价标准，招聘一定数量持有高级工及以上职业技能等级证书的家政从业人员，鼓励学校与家政企业师资按规定互聘兼职。鼓励将家政企业新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。

（3）支持各类高等院校发展家政相关专业学历继续教育，促进非学历教育与学历教育融通，推进职业技能等级认定等各类非学历成果与学历教育学分互认，提高技能类课程学分比例，试点完全学分制人才培养模式。

（4）相比于2024年6月，人力资源和社会保障部等7部门发布的《关于加强家政服务职业化建设的意见》中所提到的“鼓励农村转移劳动力、脱贫劳动力（含防止返贫监测对象）、城镇失业人员和未继续升学应届初高中毕业生等群体到家政服务领域就业”，《意见》提出“积极吸纳高校毕业生进入家政行业”。

以上举措一方面让人才培养更加专业、贴近市场需求，提高家政服务的价值，进而提高从业人员的收入；一方面为从业人员提供了更高的学历起点，更好的职业发展路径，提高了家政服务行业的社会认同度，可吸引更多的人才进入到家政服务业。因此，可以说《意见》的贯彻落实将令我国家政服务行业向高端化、专业化方向加速迈进，真正实现我国家政行业的“提质扩容”，吸纳更多就业，助力经济转型。

重点支持方向：实训基地、教育体验基地、培训体系设施和精品工程、产教融合新型载体、融合发展

家政供应链和产业链上下游企业可以重点关注以下政策内容的落实与申报：

（1）加强家政服务通识教育。支持学校与家政企业合作建设一批家政教育体验基地。

（2）要求健全家政企业培训制度。支持有条件的员工制家政企业和家政龙头企业，建立适应自身发展需要的培训体系和培训设施。鼓励中小家政企业向职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。

（3）加强家政培训品牌建设。实施“巾帼家政”提质扩容技能提升工程，每年培训家政从业人员20万人以上。实施工会家政培训行动，每年培训家政从业人员10万人次。实施“国开家政”培训行动，每年培训家政从业人员30万人次，家政培训师资3万人次，家政职业经理人1万人次。支持和鼓励各地按照“一地一品”，打造家政培训精品工程。

（4）支持将符合条件的家政企业列为国家级或省级产教融合型企业。各地要严格按规定落实相关税收优惠政策，进一步细化“金融+财政+土地+信用”的组合式激励举措，支持家政产教融合型企业发展。

（5）支持建设实训基地。支持实训基地增加家政相关的场景、功能和模块。支持家政企业参与院校建设的产教融合实训基地和政府建设的公共实训基地运营。对符合条件的家政产教融合实训基地和公共实训基地，中央预算内投资予以积极支持。

（6）打造产教融合新型载体。支持家政供应链和产业链上下游领军企业、家政龙头企业、高水平高等学校和职业学校牵头，联合有关行业组织、学校、机构、企业等共同组建家政行业产教融合共同体。对接区域重大战略，以家政产业园区为基础，打造一批家政市域产教联合体。

（7）促进行业升级融合发展。支持具有家政运营和数字化能力的龙头企业，构建社区服务线上线下融合平台。鼓励各地吸引养老、托育、物业、酒店等相关领域大型企业进入家政行业跨界经营。

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