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《政策周报》包括“本周瞰点”“重点政策解读”“政策扫描”等板块，对重大经济事件进行客观评析，对重点产业政策进行精准解读，对国家到地方主要政策进行扫描式概括与点评。

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以下为政策周报精简版

11月10日-11月16日政策周报

第一部分 本周瞰点

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3. 双碳领域高度关注《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是世界上第一个为全面控制温室气体排放，应对全球变暖给人类社会带来不利影响的国际公约。缔约方大会由198个国家和欧盟组成，是公约关于气候问题的最高决策机构。《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29），于2024年11月11日至22日在阿塞拜疆首都巴库举办。

开幕当天，会议在启动仅一个小时就陷入僵局，但经过多次推迟后，所有议程获得通过，各方就《巴黎协定》6.4条款的碳信用额度标准及其动态更新机制达成共识，为构建和启动全球碳市场形成了多项关键基本规则。这标志着全球碳市场的重要里程碑。11月12日至13日，80位来自世界各地的国家首脑、政府代表出席了峰会，为推动COP29各项议题取得进展发出呼吁。11月14日至16日分别是“金融、投资和贸易主题日”、“能源/和平、救济和恢复主题日”、“科学、技术和创新/数字化主题日”。

COP29第一周谈判平稳推进，一些按照议程需要结束的议题已经结束，另外一些具有争议的焦点议题将在第二周继续展开谈判。该会议进展受到双碳领域人士高度关注。

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第二部分 重点解读

1. 家政服务业迎来提质扩容，国家发展改革委发布《关于深化家政服务业产教融合的意见》

11月13日，国家发展改革委发布《关于深化家政服务业产教融合的意见》，旨在通过产教深度融合，提高家政服务质量，加速家政服务业提质扩容。伴随产业结构转型与技术进步，服务业成为吸纳就业的重要领域，该政策符合我国目前经济发展和社会稳定需要，有利于扩大重点群体就业和增收。家政供应链和产业链上下游领军企业、家政龙头企业将有机会在本政策贯彻落实中得到相应支持与发展。

政策概要

《意见》聚焦家政服务业产教融合的关键点，聚焦家政人才培养、从业人员技术技能、产教融合载体、家政企业等5个方面系统提出16项举措，主要包括：（1）聚焦家政人才培养，明确提出大力发展家政相关专业学历教育、继续教育，加强家政通识教育。（2）聚焦从业人员技术技能，明确提出健全家政企业培训制度，完善技能提升工作体系，加强家政培训品牌建设。（3）聚焦家政产教融合载体，明确提出培育家政产教融合型企业、支持建设家政实训基地、打造家政产教融合新型载体。（4）聚焦家政企业，明确提出促进人才培养匹配市场需求、促进行业升级和融合发展、深化供需对接促进高质量充分就业等。

政策亮点

家政行业的提质与扩容。

近年来，我国家政服务业市场规模持续扩大。目前，我国家政服务业企业达100多万家，行业规模超过1.1万亿元。随着我国社会家庭小型化、人口老龄化进程加快，以及二胎政策、三胎政策的推行，家政服务业将面临更大的需求缺口。技术赋能下，智能化、专业化家政服务拥有巨大的市场潜力，未来有望迎来高速发展。

然而，我国家政服务业从业人员受教育程度相对较低，且缺乏系统的职业培训和技能提升机会，导致从业人员素质参差不齐，服务质量难以保证；另一方面由于工资收入不高、社会认同较差，相当一部分群体不愿加盟家政服务业；造成我国家政服务业相较日韩和欧美经济体更加低端化。

《意见》聚焦根本问题，提出从源头提高人力资源供给质量，发展家政相关专业学历教育。（1）要求普通高校、职业学校主动适应经济社会发展需要，增设市场急需的家政相关专业，探索学分互认。提出原则上每个省至少建设1个职业教育高水平现代家政类专业群，全国建设2个以上国家级职业教育高水平现代家政类专业群。鼓励各地在家政相关专业招生计划分配上给予倾斜。（2）修订完善家政“双师型”教师分类聘用及评价标准，招聘一定数量持有高级工及以上职业技能等级证书的家政从业人员，鼓励学校与家政企业师资按规定互聘兼职。鼓励将家政企业新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。（3）支持各类高等院校发展家政相关专业学历继续教育，促进非学历教育与学历教育融通，推进职业技能等级认定等各类非学历成果与学历教育学分互认，提高技能类课程学分比例，试点完全学分制人才培养模式。

以上举措一方面让人才培养更加专业、贴近市场需求，从而提高家政服务的价值，提高从业人员的收入；一方面为从业人员提供了更高的学历起点，更好的职业发展路径，提高了家政服务行业的社会认同度，可吸引更多的人才进入到家政服务业。因此，可以说《意见》的贯彻落实将令我国家政服务行业向高端化、专业化方向加速迈进，真正实现我国家政行业的“提质扩容”，吸纳更多就业，助力经济转型。

发展机遇

《意见》的贯彻落实中，可以关注以下内容：

（1）《意见》提出加强家政服务通识教育。支持学校与家政企业合作建设一批家政教育体验基地。

（2）《意见》要求健全家政企业培训制度。支持有条件的员工制家政企业和家政龙头企业，建立适应自身发展需要的培训体系和培训设施。鼓励中小家政企业向职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。

（3）《意见》提出加强家政培训品牌建设。实施“巾帼家政”提质扩容技能提升工程，每年培训家政从业人员20万人以上。实施工会家政培训行动，每年培训家政从业人员10万人次。实施“国开家政”培训行动，每年培训家政从业人员30万人次，家政培训师资3万人次，家政职业经理人1万人次。支持和鼓励各地按照“一地一品”，打造家政培训精品工程。

（4）《意见》提出支持将符合条件的家政企业列为国家级或省级产教融合型企业。各地要严格按规定落实相关税收优惠政策，进一步细化“金融+财政+土地+信用”的组合式激励举措，支持家政产教融合型企业发展。

（5）支持建设实训基地。支持实训基地增加家政相关的场景、功能和模块。支持家政企业参与院校建设的产教融合实训基地和政府建设的公共实训基地运营。对符合条件的家政产教融合实训基地和公共实训基地，中央预算内投资予以积极支持。

（6）打造产教融合新型载体。支持家政供应链和产业链上下游领军企业、家政龙头企业、高水平高等学校和职业学校牵头，联合有关行业组织、学校、机构、企业等共同组建家政行业产教融合共同体。对接区域重大战略，以家政产业园区为基础，打造一批家政市域产教联合体。

（7）促进行业升级融合发展。支持具有家政运营和数字化能力的龙头企业，构建社区服务线上线下融合平台。鼓励各地吸引养老、托育、物业、酒店等相关领域大型企业进入家政行业跨界经营。

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第三部分 政策扫描

一、产业发展

1. 交通运输部、国家发展改革委印发《交通物流降本提质增效行动计划》

本周，交通运输部、国家发展改革委印发《交通物流降本提质增效行动计划》，提出6方面18项举措，以推动交通物流行业的降本提质增效。《行动计划》提出到2027年，社会物流总费用与GDP的比率力争降低至13.5%左右。国家综合立体交通网主骨架更加完善，基础设施联网补网强链深入推进，运输结构持续优化，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右，综合交通运输体系改革等取得重大突破，多式联运“一单制”“一箱制”加快推广，货运组织效率大幅提升，培育形成一批具有国际竞争力的领军企业，交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用更加突显。（2024年6月18日，供应链管理专业协会（CSCMP）发布的《第35次美国物流年报》显示，2023年美国商业物流成本2.4万亿美元，同比下降10.9%，占GDP比例为8.7%。2023年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.4%）

本政策顺利贯彻落实，将进一步增强钢铁、化工、制造业、农产品加工业、电商等物流成本敏感型企业竞争力。

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11. 国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》

11月13日，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》，提出以制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，持续推动大宗商品投资贸易自由化便利化，有效发挥中国（浙江）自由贸易试验区的改革开放综合试验平台作用，全面提升大宗商品资源配置能力。

这是我国首个大宗商品资源配置枢纽，将得到各相关部委的政策实施、体制创新、项目建设等方面的支持和指导。随着该枢纽的建设推进，以油气、农产品为主的大宗商品在储运、加工、贸易、交易全产业链上将得到较好发展，能源化工等数字化仓单平台值得关注。

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