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《政策周报》包括“本周瞰点”“重点政策解读”“政策扫描”等板块，对重大经济事件进行客观评析，对重点产业政策进行精准解读，对国家到地方主要政策进行扫描式概括与点评。

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以下为政策周报精简版

10月27日-11月2日政策周报

第一部分 本周瞰点

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2. 11月1日，中美金融工作组召开第六次会议，就如何加强跨境金融服务监管合作交换了意见

11月1日，中美金融工作组于国际货币基金组织和世界银行2024年10月年会期间，在美国华盛顿召开第六次会议。国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局，以及美联储、美国证券交易委员会、联邦存款保险公司等部门参会。双方就两国宏观经济金融形势、货币金融政策、金融稳定与监管、资本市场、反洗钱和反恐怖融资以及其他双方关心的金融政策议题进行了沟通。会议听取了双方技术专家组关于国际收支平衡表编制、全球系统重要性银行（G-SIBs）危机沟通以及气候和保险业风险等议题的汇报，并就双方如何加强跨境金融服务监管合作交换了意见。

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第二部分 重点解读

1. 光伏将迎来新的发展机遇！国家发展改革委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》

10月30日，国家发展改革委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（以下简称“意见”）。意见提出，大力实施可再生能源替代，源网荷储一体推进，全面提升可再生能源安全可靠供应能力；统筹可再生能源供给与重点领域绿色能源消费，稳妥推动可再生能源有序替代传统化石能源；协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代；大力推动新技术攻关试点，创新体制机制，加快培育可再生能源替代的新场景、新模式、新业态。

具体目标是：“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上；“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

意见从着力提升可再生能源安全可靠替代能力、加快推进重点领域可再生能源替代应用、积极推动可再生能源替代创新试点、强化可再生能源替代保障措施四方面，提出了17条具体举措。

归纳《意见》要点，助推光伏行业的主要举措有七条：

· 加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。

· 推动既有建筑屋顶加装光伏系统，以及推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。

· 在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电。

· 在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。

· 优化新型基础设施空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。

· 开展深远海漂浮式海上风电、年产千万立方米级生物天然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度联合运行。

· 推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深层次立体化发展，形成深度融合、持续替代的创新替代发展局面。

光伏产业即将触底反弹

光伏等可再生能源长期面临着接网、消纳困境，光伏产业链价格持续下跌，行业普遍承压已成为公开的秘密。但最近一段时间，政策面暖风频吹，资金不断涌入市场，国内外利好光伏的消息不断，海外关税政策变动、产业链价格波动等多重信号显示，行业周期正在加速穿越，即将迎来“触底反弹”。市场对光伏组件价格的稳定预期，也可能为整个行业带来正面的增长动力，预示着光伏产业即将进入一个新的增长周期。

10月21日，美国商务部宣布考虑取消对中国部分小型、低功率离网型晶体硅光伏产品（包括小型光伏电池、组件、层压板等）的反倾销和反补贴税，并征求公众意见，释放出贸易关系缓和的信号，未来可能扩大豁免范围，有望直接促进光伏行业，间接带动相关材料市场，增强全球光伏市场信心，推动行业增长。

国家能源局通报批评，力挺分布式光伏健康发展

10月21日，国家能源局公开了一则通报批评，列举了7省7市障碍分布式光伏发展典型事件，包括并网时限普遍超期、违规扩大接网红区、不按规定向分布式光伏用户提供备案服务、将接网系统工程摊派给分布式光伏业主、超期结算电费等。

这则通报批评，一方面几乎将近年来分布式光伏发展所遭遇的所有问题都列举其中；二是通报涉事的7省7市是从南到北、由东到西，基本覆盖全国各地；三是通报批评由点及面，文件中还严厉要求“各电力企业和相关单位要从通报的典型问题中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒”。

从这则通报批评表明中央对可再生能源发展所面临的一系列困难已有深刻掌握，同时，也明确了中央力挺分布式光伏发展的坚决态度，强调“要切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院关于能源绿色低碳发展的决策部署”。

李强总理：进一步释放光伏等新能源发展潜力，把发展新能源和清洁能源摆在更加突出位置

10月22日至24日，国务院总理李强在宁夏、内蒙古调研。期间，实地考察了宁东200万千瓦复合光伏基地、达拉特旗防沙治沙和风电光伏一体化工程，并作出重要指示。要面向更多生产生活应用场景，加大政策引导和支持，用好建筑物外立面特别是屋顶空间，进一步释放光伏等新能源发展潜力。要统筹推进荒漠化综合防治和能源基地建设，把发展新能源和清洁能源摆在更加突出位置，推动传统能源和新能源多能互补、深度融合。

三峡能源近日宣布，将投资建设新疆南疆塔克拉玛干沙漠新能源基地项目，总投资高达718.48亿元。该项目不仅规模宏大，而且涵盖了光伏、风电、煤电和新型储能等多个领域，这无疑显示了国家对可再生能源产业的坚定支持。

本次《意见》的印发，针对风电光伏可再生能源的堵点、痛点问题精准施策，从政策端为光伏产业的健康发展提供了强劲支持，加之技术的快速迭代和海外新兴市场的增长需求，光伏行业有望迎来新的发展机遇。

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第三部分 政策扫描

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三、双碳领域

1. 全国CCER项目最新进展：1个终止，22个顺利进入下一阶段，6个继续公示

CCER项目进展情况

首批CCER项目结束公示，截止到10月28日，有38个项目顺利结束公示，1个项目终止，6个项目目前还在公示中。截止到10月28日，中国首批核证自愿减排量（CCER）项目已正式结束公示。通过公示的项目将进行后续的项目审定、登记申请、减排量核算、公示、核查和登记申请等步骤，有望在12月签发并参与到交易中。

这38个项目中有16个项目进入未申请状态，需要审定机构上传审定附件，进程停滞；有22个项目进入“待国家管理员审核”阶段，可进入下一阶段。 

CCER的发展历程与方法学

我国的CCER市场三个发展时期，分别为2009-2016年的探索期，2017年-2023年的暂停期，以及2024年以来的重启新时期。

目前我国公布了两批共6个CCER方法学：包括2023年10月24日发布的造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4个方法学，2024年7月30日发布的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用与公路隧道照明系统节能2个方法学。

2. 中国首个社会资本牵头设立于境外的碳交所成立——澳门碳交所

10月30日，澳门国际碳排放权交易所（下称澳门碳交所，MEX）及澳门碳中和研究院揭牌。联合国前副秘书长及环境规划署执行主任埃里克.索尔海姆及各界专家学者、相关单位代表等近200人出席典礼。

澳门碳交所旨在通过领先的资讯化技术和产品标准，将全球气候相关产品及机遇连接起来，为中国衔接国际环境金融市场提供创新解决方案，面向全球客户提供完备的绿色产品矩阵，包括碳信用产品合约市场、绿色能源类产品合约市场以及跨境碳交易、绿色认证与能力建设等交易服务市场。

澳门碳交所是中国唯一一家由社会资本牵头设立于境外且独立专业的碳交易所，是中国唯一一家提供复盖全球的高品质标准化碳信用合约的交易所，也是中国唯一一家专注碳和绿色能源等各类绿色资产跨境交易解决方案的交易所。

当日，澳门碳交所挂牌和交易了来自全球5个国家、共计87万多吨的碳信用产品。挂牌的碳信用涉及风电、林业、节能炉灶、净水、秸秆及固体废弃物处理等7个领域。澳门作为连接四大洲葡语系国家的枢纽，此次交易的项目有2个分别来自东帝汶和巴西，这为后续进一步开展葡语系自愿碳市场合作奠定了基础。

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