《中国科技投资》杂志社原创文章

文\秦彩凤

导语：自今年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，消费品以旧换新政策不断扩围加力：3月27日，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》；7月，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》发布；8月，商务部等4部门发布了《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》；商务部等7部门还发布了《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》，提高了汽车报废更新的补贴标准；8月底，商务部等5部门发布《推动电动自行车以旧换新实施方案》。

据国家发展改革委数据测算，我国汽车、家电更新换代将创造万亿元规模的市场空间。消费品以旧换新政策，正是为了挖掘这一市场潜力，促进产品更新换代和消费升级，进而推动经济增长。

汽车和家电以旧换新政策效果明显

消费品以旧换新政策密集出台，再加上国家今年在设备更新和消费品以旧换新方面共安排3000亿元超长期特别国债资金，确实有力促进了汽车和家电等消费品销售额快速增长。据商务部数据，截至10月24日，1363.5万名消费者购买了8大类家电产品1984.3万台；各地家装厨卫“焕新”补贴产品达到约630万件，累计带动销售额190亿元。10月前三周，国内乘用车零售量比上年同期增长16%。

消费品以旧换新政策同时促进了废旧消费品绿色回收。1—9月，全国新增智能化社区废旧物资回收设施8200余个；全国报废汽车回收量496.7万辆，已超去年全年总量。

与此同时，“两新”政策带动供给优化，明显拉动相关行业持续扩大生产和投资。9月，我国规模以上装备制造业增加值同比增长7.3%；新能源汽车产量同比增长48.5%，增速创去年5月以来新高。1—9月，全国制造业技改投资增长9.5%，增速高于全部制造业投资0.3个百分点。

地方政府出台优惠政策，加力汽车和家电以旧换新

各地方政府基于地区实际和消费特点，务实出台政策，加力消费品以旧换新。例如，为了满足中小微企业“短期、小额、急迫”的资金需求，江苏省发挥贴息、担保、风险补偿等政策组合效应，各市县积极组织“政银担企”对接活动，推行“见贷即担”“见担速贷”政策。更重要的是，江苏省推动超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，支持老旧营运货车报废更新，农机报废更新，家电产品以旧换新等9个领域。其中，家电产品包括电脑、电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、吸油烟机、家用燃气灶、空气净化器、微波炉、电磁炉、电饭煲、电风扇、家用冰吧、洗碗机、净水器、智能马桶等17类绿色节能家电。

浙江省创造“预拨+清算”模式，加快线下家电企业资金兑现。例如，对已提供补贴申请材料但尚未开展审核的企业，先行拨付不低于50%的资金；线上电商企业提供银行履约保函后，基于该企业过往日均资金消耗情况，提前在专项活动账户中充值一周左右的资金量。

广东省支持广州市试点建设以旧换新公共服务平台，链接商家、支付平台、税务、公安等相关主体，系统集成线上线下活动入口、补贴资金申请、数据统计分析等多重功能，实现消费者资格信息，销售信息、支付信息的自动校验，以压缩审批时间，审核通过后即向商家兑付。

江西省则为小微企业、个体工商户开辟参与以旧换新的绿色通道，鼓励银行提供支持“以旧换新”经营性抵押贷款。该省建立“省市商务+财政+服务平台+第三方审计机构”联审工作机制，优化补贴审核拨付流程，兑付周期由最初平均15个工作日压缩至7个工作日。江西省还依托省级服务平台系统，自动比对家电销售最终成交价、在库品牌企业提报的商品指导价及监测平均成交价，预警价格异常情况，防止商家先提价后打折。

河南省指导郑州市向家电零售企业先行拨付资金，尽可能减轻垫资负担，保障企业轻装上阵参与家电以旧换新。内蒙古自治区要求，做好各盟市补贴资金测算、分配、下达，加强资金使用监控预警、监督核查和进度管理，确保超长期特别国债支持消费品以旧换新专项资金按要求落实到位、发放到位。

重庆市于8月20日在全国率先发布加力实施汽车报废更新补贴政策，确定了年前工作目标，并提出5条优化措施，包括：提高汽车报废更新补贴标准，加力推进汽车置换更新，实施电动自行车以旧换新补贴，实施绿色智能家电以旧换新购置补贴，并提高了家装消费贷款贴息标准。9月9日第一轮资金使用完毕，重庆市及时追加预算2.5亿元接续用于汽车置换更新。按照政策，新能源车和燃油车的补贴标准分别为裸车价的6%和5%，最低分别为3000元和2000元，最高分别为1.2万元和1万元。据重庆市商务委数据，自4月底启动以旧换新政策，截至10月17日，重庆市以旧换新政策已拉动汽车销售额逾120亿元。

和重庆市相似，云南省8月28日发布《加力支持消费品以旧换新行动方案》，确定年前工作目标和任务：“力争2024年，全省报废汽车回收量同比增长20%以上，二手车交易量同比增长10%以上，废旧家电回收400万台以上，汽车报废更新补贴3万辆以上，汽车置换更新补贴12万辆以上，家电家居补贴100万台（套）以上，电动自行车以旧换新补贴100万辆以上，带动有关商品消费500亿元以上”；关于汽车报废更新、汽车置换更新、家电家居以旧换新、电动自行车以旧换新等，该政策详细列出补贴范围和标准、申请补贴的途径和发放补贴流程等。

贵州省发展改革委组织召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新厅际联席会，要求抓住用好政策窗口期，坚持问题导向，简化审批流程，加快资金拨付，确保“真金白银”优惠尽快拨付商户和消费者；并要求加大金融支持，加快推动已纳入国家部委备选项目清单项目的信贷支持力度，帮助争取再贷款额度；加快推进相关省标制修订工作，进一步发挥标准牵引倒逼作用。

明年还有家电以旧换新的补贴吗？

根据已出台的政策，以及国家部委信息，2025年应该还要实施家电以旧换新政策，但是优惠力度会有多大，尚不清楚。

今年3月27日，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，其中包含了3年（至2027年）的行动目标：力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加1倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

10月30日中央电视台新闻联播播报“‘两新’政策效应加快显现”，其中，国家发展改革委表示，目前正在加力落实一揽子增量政策，同时抓紧研究提出明年继续支持“两新”工作的总体安排、实施方式和支持标准，为进一步提振消费、扩大投资、促进发展注入新动力。