《中国科技投资》杂志社原创文章

文\宋金泰

导语: 为深入贯彻落实碳达峰碳中和决策部署，健全绿色低碳发展机制，促进绿色低碳循环发展，加快推进各领域各行业可再生能源替代，2024年10月30日，国家发展改革委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》具体目标是：“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上；“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

《意见》从着力提升可再生能源安全可靠替代能力、加快推进重点领域可再生能源替代应用、积极推动可再生能源替代创新试点、强化可再生能源替代保障措施四方面，提出了17条具体举措。

归纳《意见》要点，助推光伏行业的主要举措有七条：

一是加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。

二是推动既有建筑屋顶加装光伏系统，以及推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。

三是在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电。

四是在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。

五是优化新型基础设施空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。

六是开展深远海漂浮式海上风电、年产千万立方米级生物天然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度联合运行。

七是推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深层次立体化发展，形成深度融合、持续替代的创新替代发展局面。

光伏产业即将触底反弹

风电光伏等可再生能源长期面临着接网、消纳困境，光伏产业链价格持续下跌，行业普遍承压已成为公开的秘密。但最近一段时间，政策面暖风频吹，资金不断涌入市场，国内外利好光伏的消息不断，海外关税政策变动、产业链价格波动等多重信号显示，行业周期正在加速穿越，即将迎来“触底反弹”。市场对光伏组件价格的稳定预期，也可能为整个行业带来正面的增长动力，预示着光伏产业即将进入一个新的增长周期。

10月21日，美国商务部宣布考虑取消对中国部分小型、低功率离网型晶体硅光伏产品（包括小型光伏电池、组件、层压板等）的反倾销和反补贴税，并征求公众意见，释放出贸易关系缓和的信号，未来可能扩大豁免范围，有望直接促进光伏行业，间接带动相关材料市场，增强全球光伏市场信心，推动行业增长。

国家能源局通报批评，力挺分布式光伏健康发展

10月21日，国家能源局公开了一则通报批评，列举了7省7市障碍分布式光伏发展典型事件，包括并网时限普遍超期、违规扩大接网红区、不按规定向分布式光伏用户提供备案服务、将接网系统工程摊派给分布式光伏业主、超期结算电费等。

这则通报批评，几乎将近年来分布式光伏发展所遭遇的所有问题都列举其中，通报涉事的7省7市是从南到北、由东到西，基本覆盖全国各地。通报批评由点及面，文件中还严厉要求“各电力企业和相关单位要从通报的典型问题中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒”。

从这则通报批评表明中央对可再生能源发展所面临的一系列困难已有深刻掌握，同时，也明确了中央力挺分布式光伏发展的坚决态度，强调“要切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院关于能源绿色低碳发展的决策部署”。

李强总理：进一步释放光伏等新能源发展潜力，把发展新能源和清洁能源摆在更加突出位置

10月22日至24日，国务院总理李强在宁夏、内蒙古调研。期间，实地考察了宁东200万千瓦复合光伏基地、达拉特旗防沙治沙和风电光伏一体化工程，并作出重要指示。要面向更多生产生活应用场景，加大政策引导和支持，用好建筑物外立面特别是屋顶空间，进一步释放光伏等新能源发展潜力。要统筹推进荒漠化综合防治和能源基地建设，把发展新能源和清洁能源摆在更加突出位置，推动传统能源和新能源多能互补、深度融合。

三峡能源近日宣布，将投资建设新疆南疆塔克拉玛干沙漠新能源基地项目，总投资高达718.48亿元。该项目不仅规模宏大，而且涵盖了光伏、风电、煤电和新型储能等多个领域，这无疑显示了国家对可再生能源产业的坚定支持。

结语：本次《意见》的印发，针对风电光伏可再生能源的堵点、痛点问题精准施策，从政策端为光伏产业的健康发展提供了强劲支持，加之技术的快速迭代和海外新兴市场的增长需求，光伏行业有望迎来新的发展机遇。