来源：中国科技投资杂志

◎商务部副部长 王受文

基本情况

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。从2013年自贸试验区工作启动以来，我国的自贸试验区的建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。为了在更大范围进行改革创新的实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，通过更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心，党中央决定在山东等6省区新设一批自贸试验区。

根据党中央、国务院部署，商务部、6省区人民政府会同有关部门根据中央赋予各自贸试验区的战略定位和地方特点，研究制定了6个自贸试验区总体方案。近日，国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并印发了总体方案。这6个整体方案有以下几个方面的特点：

第一个特点，突出以制度创新为核心。在充分借鉴现有自贸试验区成功的改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。比如，云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式和河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。

第二个特点，突出扩大开放。立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。比如，广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。

第三个特点，突出引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。比如，山东自贸试验区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新，培育东北亚水产品加工和贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

第四个特点，突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则，充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，形成各有侧重、各具特色的试点格局，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

下一步，商务部将切实履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室职责，会同有关地方和部门，抓紧制定总体方案的任务分工台账，推动总体方案试点任务落地见效。同时，及时总结提炼经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用。

 

自贸试验区布局考虑

按照党中央、国务院决策部署，从2013年9月以来，已经陆续设立了上海、广东、海南等12个自贸试验区，增设了上海自贸试验区临港新片区，布局逐步完善。此次，中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。这样的安排，不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局，也能够主动服务和融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。

具体来说，6个自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。例如，山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

 

自贸试验区具体落实点

国务院刚刚公布新设6个自贸试验区的总体方案，近日，这6个自贸试验区将会挂牌运营。

目前已经设立的12个自贸试验区，对外资企业具有非常强烈的吸引力，他们有制度方面的优势，例如，自贸试验区的外商投资准入负面清单比全国版负面清单要短，在投资环境方面，自贸试验区也比全国其他地区更具有优势，由于自贸试验区的开放优势、制度优势、环境优势，现有12个自贸试验区在吸引外资方面走在全国前列，外国投资者包括欧美投资者都对在自贸试验区开展投资非常感兴趣。今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右，这可以说是非常了不起的成绩。实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点，我们相信，这6个新设自贸试验区也会成为外商投资的热点地区。

实现自贸试验区、国家级新区、国家级开发区协调发展

自贸试验区的定位是为全面深化改革和扩大开放探索新路径，积累新经验。第一，在扩大开放方面，自贸试验区对外开放度是最高的，在这一点上，比国家级新区、国家级开发区更具优势。第二，在深化改革方面，自贸试验区承担部分国家特定的改革试点任务，深入开展制度创新，比国家级新区、国家级开发区承担更多先行先试的任务。第三，在战略定位方面，党中央对每个自贸试验区都明确了战略定位，同时，各自贸试验区主动对接融入国家重大战略，国家级开发区不具备这样的定位。可以看出，他们的定位和功能是非常明确的。

现在，自贸试验区在深化改革扩大开放先行先试方面得到很大发展，如何确保国家级开发区和国家级新区的发展，非常重要的一点，就是将自贸试验区探索形成的成熟改革经验向国家级新区、国家级开发区进行复制推广，目前已经推广复制的经验超过200项。例如，我们在对外开放方面有两个负面清单，一个是全国版外商投资准入负面清单，一个是自贸试验区外商投资准入负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单要短，通过自贸试验区进行先行先试风险测试，如果风险可控、成效显著，那么这些在自贸试验区先行开放的领域就可以在全国其他地区实施，国家级新区和国家级开发区也能够最先享受到自贸试验区的开放成果。

　

赋予自由贸易试验区更大的改革自主权

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。今年7月3日，国务院召开了第55次常务会议，专门听取关于赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权工作情况的汇报。商务部会同6省市以及相关部门，认真贯彻落实党中央、国务院部署，主要在五个方面对新设6个自贸试验区赋予更大改革自主权。

第一，聚焦贸易便利化。6个总体方案在贸易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

第二，聚焦投资便利化。比如，将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

第三，聚焦金融创新服务实体经济。如河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

第四，聚焦引进人才便利化。比如，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制；黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

第五，聚焦体制机制创新。6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

6个新设自贸试验区的总体方案，在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，都做了很好的设计。下一步，将根据相关改革试点任务的实施效果，会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。

（本文根据商务部副部长王受文出席国务院政策例行吹风会上讲话编辑整理 未经本人审定）