导语：2024年3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

2024年3月17日，住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》（以下简称“《方案》”），部署各地以大规模设备更新为契机，加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平，满足人民群众高品质生活需要，推动城市高质量发展。

2024年6月26日，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，明确银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点，贴息期限不超过2年。

截至6月底，已有17省印发“推进建筑和市政基础设施设备更新方案”，各地积极落实方案，以实现提升城市基础设施的安全、绿色、智慧运行，推进城市高质量发展的目标。

7月25日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》发布。《若干措施》提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。设备更新支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域。

本文将对建筑和市政基础设施设备更新和技术改造的具体内容作详细解读。

《方案》出台背景以及新型城镇化政策助推

城市基础设施是城市发挥其职能的基础条件和主要载体，是国民经济和社会协调发展的重要物质基础，对于促进国民经济及地区经济快速健康发展、改善投资环境、强化城市综合服务功能、加强区域交流与协作等有着积极的作用，其发展一直受到中央和地方各级政府的高度重视，并得到国家产业政策的重点扶持。

根据《中华人民共和国 2023 年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年全年全社会固定资产投资509708亿元，比上年增长2.8%。固定资产投资503036亿元，增长3.0%，第一产业投资10085亿元，比上年下降0.1%；第二产业投资162136亿元，增长9.0%；第三产业投资330815亿元，增长0.4%。

改革开放以来，伴随着国民经济持续快速健康发展，我国城市化进程一直保持稳步发展的态势。我国城市化水平每年都保持 1.5%～2.2%的增长速度，城市已成为我国国民经济发展的重要载体，成为促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展的主要地域。

然而，国内城市基础设施现状相对于全面建设小康社会、大力推进城镇化进程的发展要求仍有不小的差距，具体表现为：大城市交通拥挤，城市道路发展难以适应城市发展，居民居住条件差，环境和噪声污染严重，水资源短缺；中小城市自来水、天然气普及率低，硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等。因此，城市基础设施建设仍是我国城市现代化建设的重要任务。

国家相继出台有关政策，加快城市基础设施建设行业投资体制改革的进程。“十四五”规划指出：“统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。国务院于 2013 年 9 月发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确提出要进一步加强和改进我国的城市基础设施建设。

城市基础设施建设行业具有投资规模大、公益性强的经济外部性特征。全国各地区城市基础设施建设规模不断扩大，建设水平迅速提高，城建需求十分强烈。随着我国国民经济持续稳定快速发展和各级财政收入的不断增长，国家及地方政府对城市基础设施建设的投资仍将保持快速增长的趋势。

2024年7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制，针对性实施房屋建筑、基础设施、服务设施，以及无障碍环境建设和适老化改造。

住房城乡建设部表示，要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。另外，建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，未来将加快推进这三项制度的建设。

住房城乡建设部正在实施的城市生命线安全工程建设，就是要通过信息化、数字化的手段对城市的燃气、供水、排水、供热，综合管廊、桥梁等设施进行实时监测，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，推动风险防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范，这样来提升城市的安全运行保障能力，守牢城市运行生命线。

《方案》十大任务

 任务一：住宅老旧电梯更新

对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修。

任务二：既有住宅加装电梯

统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。加强新增设井道、疏散通道等相关构筑物的审批和验收，电梯加装前应落实好使用管理、安全维护等责任主体。

任务三：供水设施设备更新

更新改造存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂内及居民小区二次供水设施设备。自来水厂内设备包括水泵、电气设备、加药设备、检测及自控设备、闸阀及各类专用机械设备等。

任务四：污水处理设施设备更新

更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设备，包括水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设备等。

任务五：供热设施设备更新

更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉。积极推进供热计量改造，按照供热计量有关要求，更新加装计量装置等设备。

任务六：液化石油气充装站标准化更新建设

更新改造检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价值的设备，包括储罐、装卸臂、压缩机、灌装系统、LPG泵、消防泵及管道阀门、消防及自控设备等。

任务七：城市生命线工程建设

在地级及以上城市全面实施城市生命线工程，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。

任务八：环卫设施设备更新

更新改造高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备，包括环卫车辆、中转压缩设备、垃圾焚烧发电成套设备、建筑垃圾资源化利用设备、可回收物分拣设备等。鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。

任务九：建筑施工设备

更新淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备，包括挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。

任务十：建筑节能改造

更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗、外墙保温、照明设备等。

住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，这十项任务涵盖了住宅老旧电梯更新换代、既有住宅增设电梯的便民工程，以及关乎民生福祉的城市供水、供热、污水处理、环卫设施设备的更新改造。同时，还特别强调了建筑施工设备的升级创新、建筑节能改造工程的深化实施，以及液化石油气充装站的安全改造，旨在确保城市能源供应安全高效的同时，进一步提升城市的可持续发展能力和环境质量。

在电梯设备更新领域，政策导向下的市场需求释放，为相关上市公司带来新的发展机遇。唐源电气、梅轮电梯、快意电梯、康力电梯等业内知名企业，凭借其在电梯制造、安装、维保等方面的深厚积累和技术优势，有望在老旧电梯更新换代和既有住宅加装电梯的市场热潮中扮演重要角色。同时，广日股份和远大智能等公司，也将凭借自身的综合实力和创新能力，在城市基础设施设备更新改造的宏大蓝图中寻找到新的增长点。

因此，住房城乡建设部推出的建筑与市政基础设施设备更新计划，不仅为电梯等设备制造业创造了巨大的市场需求空间，也为中国城市基础设施的现代化升级提供了坚实的政策支持。随着这些重点任务的逐步落地实施，相关企业将迎来新一轮的发展高潮，城市居民的生活质量和安全性也将得到显著提升。

《方案》配套政策

一是完善财税政策。对符合条件的相关设备更新，通过中央预算内投资等资金渠道予以适当支持。通过中央财政资金对住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯给予补助。落实好公共基础设施、固定资产加速折旧、资源综合利用等税收优惠政策。2024年6月26日，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，明确银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点，贴息期限不超过2年。

二是提供金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对相关设备更新和技术改造的支持；中央财政对支持建筑和市政基础设施设备更新，符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。进一步发挥住宅专项维修资金在住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯中的作用。

各地实施方案陆续出台

山东省:印发《山东省推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案》

山东省住房城乡建设厅、省发展改革委等6部门5月8日印发《山东省推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案》，明确到2027年，完成技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备更新改造，全省建筑和市政基础设施领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

2024年全省加装既有住宅电梯1500部；到2027年，加装住宅电梯5000部。现有住宅老旧电梯也将实施更新改造，2024年全省更新（改造、大修）住宅老旧电梯2000部以上。《方案》提出，要重点提标改造需要淘汰、能效低的既有水厂和二次供水设施，并实施城市公共供水管网漏损治理，2024年底全省漏损率降至7.9%。2024年底，累计54%的城市污水处理厂完成准Ⅳ类提标改造，再生水利用率达到53%；到2027年，累计70%的城市污水处理厂完成准Ⅳ类提标改造，再生水利用率达到57%。2024年，燃气管道老化更新改造800公里以上，到2027年更新改造2100公里以上。山东省将在设区的市全面实施城市生命线工程建设，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等重点部位完善配套物联智能感知设备加装和更新，重点支持在主城区人员密集场所等四级地区和20年以上燃气管道阀井加装物联感知设备，在厂站加装视频、压力流量监测设备。2024年，完成既有建筑节能改造800万平方米以上；到2027年，完成3000万平方米以上。将结合垃圾分类三年行动推进环卫设施设备更新，2024年，更新购置垃圾分类运输、城市道路清扫和清雪除冰等环卫车辆300辆以上，建设可回收物回收分拣中心（站）25处；到2027年，建成回收分拣中心（站）340处以上。

江西省：加快推进建筑和市政基础设施更新改造

5月8日，《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》 印发。其中提出，加快推进建筑和市政基础设施更新改造。以供水、供气、污水处理、环卫、施工设施、城市生命线工程建设为重点，分类推进更新改造。按照有关标准规范，更新淘汰超过使用年限、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。到2027年，更新改造居民小区二次供水（加压调蓄）设备800座、城市垃圾转运站200座、各类老化燃气管道2000公里，涉及更新改造的城镇生活污水处理厂日处理总规模达100万吨。

加快老旧小区设备更新及既有建筑节能改造。推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯更新或大修改造，对存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的老旧电梯,督促电梯使用单位依法履行报废义务。推动既有住宅加装电梯。推进既有住宅、公共建筑节能改造，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。到2027年，累计报废更新或大修改造老旧住宅电梯10000台。

黑龙江省：推进建筑和市政基础设施设备更新

2024年4月20日，黑龙江省住房和城乡建设厅制定了《黑龙江省推进建筑和市政基础设施设备更新实施方案》。《实施方案》增加供水、供热、燃气老化管道更新改造，城市安防设施设备改造2项任务，并在“环卫设施设备更新”中突出了清冰除雪设备的更新内容，确定了住宅老旧电梯更新和加装，供水、污水、供热、供气、环卫、建筑施工、城市安防设施设备更新，市政老化管道更新改造，城市生命线工程建设，建筑节能改造等11项重点任务，促进建筑和市政基础设施行业高质量发展。

《实施方案》明确了完善财税政策、提供金融支持、健全费价机制、提升实施标准、加强要素保障5方面的配套政策，着力对存在安全隐患、技术落后、不满足规范标准、节能环保不达标的设施设备，加快实施大规模更新改造。

编辑整理：张婷