导语：

2024年3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

2024年3月27日，工业和信息化部等七部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》（以下简称“《方案》”）。推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。工业领域设备新增投资规模有望超万亿元，更换高能效设备，升级再生资源利用设施。

2024年6月26日，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，明确银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点，贴息期限不超过2年。

截至6月底，全国共有包括广东、江苏、上海在内的21个省、市正式印发了针对工业领域的设备更新实施方案，工业领域设备更新相关政策正加速落地。

本文将对工业领域设备更新和技术改造的具体内容作详细解读。

《方案》出台背景

目前我国全社会工业设备存量资产约为28万亿元。工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备装机量连续多年全球第一，家电保有量超过30亿台，汽车保有量超过3亿辆。大规模设备更新空间大、潜力足，将为发展新质生产力提供有力支撑。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别，推动工业领域设备更新既能促进消费、拉动投资，切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。

《方案》目标明确 市场潜力巨大

《方案》提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上。按照《方案》提出的目标，到2027年，全国工业领域设备投资规模达5.5万亿以上，预计每年将新增加将近2500亿左右，设备更新空间大、潜力足！

2022年3月，制造业数字化转型全面提速。制造业数字化、绿色化转型步伐加快，数字化研发设计工具普及率达74.7%，重点领域关键工序数控化率达55.3%，为经济社会持续健康发展提供了强劲动力。

2023年1—11月份， 数字化研发设计工具普及率达到79%， 关键工序数控化率已经有60.9%，“数字领航”企业已经有58家，建设数字化车间和智能工厂达到近万家，提质、降本、增效作用明显。

2023年12月，工业和信息化部等八部门联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》。传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强，有效支撑制造业比重保持基本稳定。要求到2027年，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%。据此估算，每年将以2.5%左右的速度递增，企业数字化转型已是当前发展的统一认知，新技术、新产业、新模式、新产品大规模涌现，深刻影响着全球的科技创新版图、产业生态格局和经济发展走向。

《方案》重点聚焦领域

《方案》将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。

一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。

二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。

三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。

四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。

重点推动数字化智能化设备更新和技术改造

推动制造业数字化转型，是推进新型工业化、加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系的必然要求，也是适应引领新一轮科技革命和产业变革的迫切需要。工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将以大规模设备更新为抓手，“点线面”一体化推进数字化转型。“点”上就是打造数字化、智能化转型标杆，包括量大面广的中小型企业，“线”上就是推进重点产业链数字化协同改造，“面”上是推动重点产业集群和重点园区数字化提升，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。主要有三个方面重点工作：

一是推广应用一批智能制造装备。我国智能制造装备的产业规模已经达到3.2万亿元以上，制造业机器人密度已经达到了每万名工人392台。下一步，我们要加快推动智能制造装备普及应用和更新升级，推广应用数控机床、增材制造、机器人、智能物流、传感检测、仪器仪表等通用智能制造装备，开发应用针对特定行业、特定场景的专用智能制造装备，加快生产作业、仓储物流、质量管控等环节数字化智能化改造，推动工业软件和工业控制系统一体化更新。

二是持续加大数字基础设施建设。根据工信部最新数据，截至2024年5月底，中国累计建成5G基站总数达383.7万站，占全球5G基站总数的60%，5G用户数占全国移动通信用户数50%以上，实现了市市通千兆、县县通5G、村村通宽带。中国持续推进5G规模化应用，实现5G应用案例数累计超过9.4万个，在工业、矿业、电力、港口、医疗等行业已实现了规模应用，5G+工业互联网在建项目数超过1.3万个，建成了一批5G工厂，为全球制造业可持续数字化转型提供了中国方案。后续，将进一步加大工业互联网、5G、千兆光网等规模化部署，鼓励工业企业内网外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。特别是鼓励大型企业集团、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。

三是加快建设一批智能工厂。截至去年年底，我国已培育421家国家级智能制造示范工厂，带动了各地建设万余家数字化车间和智能工厂，在石化、印染、家电等行业形成了一批高水平示范企业。下一步，我们将加快人工智能、5G、边缘计算等新一代信息技术应用，把数字技术、信息技术、智能技术等与制造业深度融合，形成典型场景，带动更多行业推广应用。推动设备联网和生产环节全流程数字化链接，提升柔性化制造、智能化管理水平，实现科学化生产、科学化管理，打造更多数字化车间和智能工厂。发挥龙头企业数字化转型示范作用，更好引领带动上下游企业进行数字化改造，提升产业链供应链韧性和竞争力。总之，通过推动数字化、智能化设备更新和技术改造，以大规模设备更新为契机，加快制造业数字化转型步伐，赋能加快推进新型工业化，更好推动制造业高质量发展。

财政政策助推工业设备更新加速

2024年6月，财政部等四部门印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》。在工业领域，继中央预算内支持与税收优惠财税支持以及专项再贷款政策，实施贷款财政贴息政策。

一是国家发改委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，并纳入中央预算内支持范围。

二是中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款，再贷款额度5000亿元，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。

三是自2024年3月至2024年12月期间，经营主体签订贷款合同、设备购置或更新改造服务采购合同，可享受贴息政策。

工业领域大规模设备更新具有重要意义

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，推动工业领域大规模设备更新有利于拉动有效投资、促进技术进步，也有助推动先进产能比重的持续提升，对加快建设现代化产业体系与培育新质生产力有重要意义。

从高质量发展角度看，政府主动选择战略性新兴产业尤其是高端装备制造业加大技术更新投资力度，可以有效提升企业家信心，拉动企业投资，促进实现高质量发展的目标。一是推动装备制造业升级改造有利于拉动投资。装备制造业升级改造的主体是企业，可以有效避免地方政府投资引发的债务风险，既有利于总体发挥投资对经济增长的拉动作用，又有利于企业技术更新迭代，增强可持续发展能力。二是推动装备制造业升级改造有利于企业效益增长。比如工信部提出的传统制造业“智改数转”改造，可以大幅提升设备生产控制精度，减少损耗，降低成本，提高产能，增加盈利。三是推动装备制造业升级改造有利于提高自主可控能力，提档升级。高端装备制造、科学仪器、机床应用等领域，大规模设备更新有利于助推部分“卡脖子”行业向高端拓展。四是为研发注入更多的市场驱动力。更换及研发新设备需要大量开支，如果更换需求较小，不仅采购成本高，研发及制造商也难以盈利。在大规模设备更新政策带动下，需求量会形成规模效应，大幅降低成本，并刺激新一代设备的研发生产。

从促进市场复苏的角度来看，启动大规模设备更新具有显而易见的现实意义。一是激发设备更新的潜在需求，稳定内需大盘。装备制造业在我国国民经济中占有重要地位。作为制造业脊梁的装备制造业保持较好发展势头，就可以对整个工业甚至总体经济起到明显的支撑作用。

从设备更新周期角度来看，目前许多设备品类也到了需要更新的时点。生产设备的更新周期往往受到设备技术更新和资本开支的驱动。从设备技术更新角度来看，生产设备通常有5年至15年的寿命区间，在技术快速进步的条件下，生产设备的经济寿命周期呈现加速缩短趋势。

从资本开支的角度来看，由于此次政策端的指向比较精准，不仅会增加制造业生产设备的智能化与高端化的新增产能投资，还会使得传统资本开支长期不足的细分领域也相应加大投资，实现设备的改造升级。

国家发展改革委、工信部等部门印发《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》指出，通过确定能效水平、推广节能设备、淘汰落后设备等手段，加快产品设备更新改造。我国是产品设备生产和使用大国，各类产品设备产销量大、应用范围广、能源消耗高，一些设备能效水平偏低，更新改造潜力巨大。经梳理测算，我国在运主要用能产品设备保有量超过50亿台（套），年能耗量占全国能耗总量约80%，一些设备能效水平偏低，更新改造潜力巨大。

国家发展改革委等部门印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》也提出，到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。在本轮设备改造中，通过提升设备能效指标的要求和政策激励，有利于强化我国产业绿色发展竞争优势，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，助力整体节能降碳目标的实现。

激发企业设备更新需求

部分制造型企业、上市公司进行设备更新和购置的动力仍显不足，原因包括：需求端仍然疲弱，能见度低；增加资本开支对于现金流和后续企业盈利形成压力等。针对如何激发企业的设备更新需求，中国建设银行原首席经济学家、中国上市公司协会学术顾问委员会委员黄志凌提出几点建议：

一是加强企业购置更新设备的金融支持和融资支持。近几年，我国曾采取过专项财政贷款贴息政策，效果不错。2022年9月7日召开的国务院常务会议决定，专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲。中央财政贴息2.5个百分点，期限2年。2022年9月13日，国务院常务会议确定以政策贴息、专项再贷款的方式来支持高校院所、医院、中小微企业等领域的设备购置和更新改造，总体规模为1.7万亿。2022年9月28日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，额度2000亿元以上，支持金融机构以不高于3.2%的利率向10个领域的设备更新改造提供贷款，加上中央财政贴息2.5%，当年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。相较于2022年集中在医疗、教育范围，本轮设备更新的贴息支持范围可以进行扩大。

二是对符合高技术指标和能效水平的设备，给予购置补贴。产业政策应与财政政策相结合，对于采购符合高技术高能效指标的设备，各级政府可以进行购置补贴。购置补贴是最为直接的财政支持形式，对企业设备更新意愿有很强的刺激作用。同时，通过设定设备的技术门槛，达到推动使用企业产生实质性提质增效、提升供给质量的效果。

三是加大设备投资的税收优惠，抵免额度。例如，2022年9月，财政部等部门发布《关于加大支持科技创新税前扣除力度的公告》，对于高新技术企业在2022年10月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，允许当年一次性全额在计算应纳税所得额时扣除，并允许在税前实行100%加计扣除。

四是鼓励引导金融租赁公司支持企业设备更新。金融租赁公司可以发挥融资租赁优势，联动商业银行为企业设备更新与升级提供更丰富的融资租赁产品， 企业可以根据自身需要选择不同的租赁方案，灵活安排资金运用，结合产业类别、行业特点确定融资租赁金额、期限等，适当调整金融租赁公司相关政策限制。

五是优化、简化设备更新项目立项审批与融资条件。建议对于符合产业、行业发展方向，或者技术改造属于高端制造类别的设备更新项目可取消或简化审批手续，或者改为备案制，企业按照市场需求与发展前景自主投资融资。

六是建立设备更新交易市场，促进设备转化与交易。由政府牵头，调动行业协会、金融机构、中介组织搭建设备更新信息共享平台，帮助企业了解行业内最新的设备更新技术和趋势，对接撮合企业二手设备交易，促进仍有较高使用价值，市场接受度高的设备的流转，既促进头部企业及时更新高端设备，提档升级，又有利于尚能使用的设备在市场有效流动，分档分类不断更新，降低成本，减少资源浪费。

“地方版”方案陆续出炉 工业设备加速焕新

北京市发展改革委正式启动2024年首批设备购置与更新改造贷款贴息项目征集工作

项目征集面向全市各类企业，符合《关于进一步加强重点领域设备购置与更新改造贷款贴息的实施方案》要求，属于科技创新、战略性新兴产业、未来产业、先进制造业和现代服务业“两业”融合发展、新型基础设施、社会投资公共服务、文化旅游、市政基础设施、农业等9大领域42个细分领域的设备购置与更新改造项目均可申报。对于符合条件的项目，可获得2.5个百分点、期限2年的贷款贴息支持。征集工作适用于自2023年12月1日至2024年12月31日实际发生采购、可形成固定资产投资的设备购置与更新改造项目。项目可为单独设备购置，也可为固定资产投资项目中设备购置的部分。政策期内实际设备采购金额应达到500万元及以上。投向领域方面，支持科技创新、战略性新兴产业、未来产业、先进制造业和现代服务业“两业”融合发展、新型基础设施、社会投资公共服务、文化旅游、市政基础设施、农业等9大领域42个细分领域项目。

天津部署推动工业领域设备更新和技术改造

为有力有序推动天津市工业领域设备更新和技术改造，天津市工业和信息化局、发展改革委等七单位联合印发《天津市推动工业领域设备更新和技术改造实施方案》，瞄准大规模消费品以旧换新内生动力和规模效应带来的商机，优化提高生产能力满足各行各业以旧换新产生的需求，加紧形成“满足消费增量—更新改造升级—扩大生产供给”的链条式推动模式，抓住机遇提升产业竞争力。

《实施方案》提出到2027年，设备更新和技术改造对产业高质量发展的贡献作用进一步夯实，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

重庆出台材料行业碳达峰实施方案

为切实做好重庆市材料行业碳达峰工作，重庆市经济和信息化委近日印发《重庆市材料行业碳达峰实施方案》，有效期至2030年。《实施方案》提出，“十四五”期间，全市钢铁、有色金属、建材产业结构明显优化，行业节能低碳技术持续推广，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铝冶炼、水泥制造、平板玻璃、建筑陶瓷制品、卫生陶瓷制品等重点领域能效标杆水平以上的产能比例达到30%。“十五五”期间，全市钢铁、有色金属、建材行业用能结构大幅改善，重点行业整体能效水平持续提升，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，确保2030年前钢铁、有色金属、建材行业实现碳达峰。

编辑整理：张婷