导语：2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“《行动方案》”），推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。4月，各部委陆续出台相关政策。截至目前，北京等27个省市已印发落实方案，因地制宜出台制造业贷款贴息、以旧换新补贴、消费券等支持政策。

“1＋N”政策体系构成

4月29日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局印发《推动工业领域设备更新实施方案》，提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。方案提出实施数字化转型行动。加快建设智能工厂，推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，打造数字化车间。围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级，优化组织结构和业务流程，打造智能工厂。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。

4月24日，商务部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境 部、税务总局印发《推动消费品以旧换新行动方案》，提出力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

4月9日，住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，总的目标是到2027年对技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。一是住宅老旧电梯更新。二是既有住宅加装电梯。三是供水设施设备更新。四是污水处理设施设备更新。五是供热设施设备更新。六是液化石油气充装站标准化更新建设。七是城市生命线工程建设。八是环卫设施设备更新。九是建筑施工设备。十是建筑节能改造。

4月10日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、应急管理部印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施标准提升行动，坚持标准引领、有序提升，强化标准比对、优化体系建设，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，到2025年共完成重点国家标准制修订294项，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

4月26日，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、金融监管总局联合召开大规模设备更新和消费品以旧换新金融工作推进会。会议强调，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生。各金融机构要增强责任意识，加强统筹协调，确保政策落实落细。要尽快建立行内工作机制，细化实化目标任务，完善配套制度措施，优化业务办理流程。要加强与行业主管部门沟通，找准工作重点，加快项目对接，积极满足重点领域融资需求。要不断完善综合金融服务，推动金融支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。

国家发展改革委主任郑栅洁称，随着高质量发展的深入推进，设备更新需求将不断扩大，初步估算将形成一个年规模超过5万亿元的巨大市场。5万亿元是重点行业每年设备更新的总投资规模，据测算，每年增量在3000亿元左右，进一步分析“5万亿设备投资市场”的构成情况，占比较高的以制造业、公用事业、交运行业为主，2023年投资规模分别为4.5万亿、0.6万亿和0.4万亿。制造业中，化工、非金属矿制品、通用设备、汽车、电气机械、计算机通信电子年设备投资在0.3-0.4万亿之间；金属制品、专用设备年设备投资规模在0.2-0.3万亿之间；农副食品、纺织、橡塑年设备投资金额在0.2万亿左右，由此可见，工业行业是设备更新的重头戏，约占全行业设备更新投资额的八成左右。

《行动方案》四大亮点

第一个特点，意义深远。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。例如，我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆。我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。《行动方案》既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第二个特点，任务明确。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点非常突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。标准提升行动，就是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

第三个特点，目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了一些具体目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

第四个特点，举措务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。例如，中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作；在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广企业向自然人出售者“反向开票”的做法。

各部委领导观点

国家发展改革委主任郑栅洁表示：推动大规模设备更新和消费品的以旧换新，这是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的一个重大部署，既能促进消费，拉动投资，也能增加先进的产能，提高生产的效率，还能促进节能降碳，减少安全隐患，可以说是既惠民又利企，一举多得，这是一个重大的利好。以设备为例，2023年中国工业、农业等重点领域的设备投资规模已经达到了大概4.9万亿，随着高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大，初步估算，是在5万亿以上的巨大市场。另外，从耐用消费品来看，2023年底中国民用汽车的保有量已经达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类的家电保有量超过了30亿台，所以汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。从设备也好，耐用消费品也好，巨大的市场空间都会带来巨大的发展机遇，大有可为。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示已部署了“1+N”政策体系：“1”指国务院日前印发的行动方案，“N”是各领域的具体实施方案。目前，工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局等牵头制定的方案已经正式推出，商务部牵头的消费品以旧换新文件即将正式出台。重点行业节能降碳行动计划以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案都在制定印发中，重点任务将进一步细化明确。

财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政将加强资金政策统筹，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新；完善税收支持政策，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度；完善政府绿色采购政策，加快产业绿色转型升级；强化财政金融政策联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。在支持消费品以旧换新方面，符金陵说，中央财政重点支持推动汽车以旧换新，坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担；中央财政同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作；鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新，中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系。

工业和信息化部副部长单忠德说，将聚焦石化化工、钢铁、有色等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。

住房城乡建设部城市建设司司长胡子健列出十项重点任务：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造以及城市生命线工程建设。将完善配套政策，加快出台分类操作指南等工作细则；加强工作指导，细化目标任务；健全资金机制，对于住宅电梯更新和加装，指导地方探索建立资金合理共担机制；持续跟踪问效，加强督导评估和跟踪分析，及时发现纠正存在的问题。

商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋说，消费品以旧换新的品类以汽车、家电及家装厨卫为主。汽车方面，鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车；家电方面，提倡把家电产品高水耗、高能耗、配件老化、存在安全隐患的家电产品更换为低水耗、低能耗产品；家装厨卫方面，鼓励更多使用绿色、低碳产品。商务部将组织大量促消费活动，形成波浪式宣传热潮，让老百姓知道这项政策，用好这项政策，在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更多使用智能型、绿色型、低碳型消费品。

市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍，将加快能耗排放技术标准升级，持续引领设备更新。还将抓紧制修订一批能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，对设备、产品的技术指标、能耗、能效等提出强制要求、作出具体的规定，以标准的持续提升，助力实现更新换代常态化的工作目标。

《行动方案》聚焦几大领域

实施设备更新行动

一是推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。二是加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。三是支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。四是提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。

实施消费品以旧换新行动

一是开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。二是开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。三是推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

实施回收循环利用行动

一是完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。二是支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。三是有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。四是推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。

实施标准提升行动

一是加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。二是强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。三是加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。四是强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。

政策落实需突破难点

首先，工业领域设备更新的主体是企业。不少企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，导致更新改造的积极性不高。要把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能化改造纳入优惠范围。这将进一步扩大政策惠及面，有效降低企业投资成本，极大提升企业设备更新的热情和意愿。

其次，设备的更新换代将推动基建投资、制造业投资和其他投资较快增长，使得投资扩内需和托底经济的作用进一步显现。实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。没有大规模新型化的设备更新以及传统设备的折旧、落后和淘汰，就不可能孕育和承载现代化产业体系和新质生产力。

最后，锚定先进制造业发展方向，聚焦“绿色低碳、安全稳定、智能高效、民生改善”，积极推进安全生产设备、绿色低碳设备、智能转型设备和公共服务设备更新应用，更好助力打造全球先进制造业基地；以汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等领域为重点，精心组织各类促消费活动，支持需求迫切、拉动效应大、购置成本高的耐用消费品以旧换新，进一步激发有潜力的消费；大力推进资源回收循环利用，加快打造多层次循环利用体系，不断提高资源循环利用水平。

设备更新改造专项再贷款政策利好10大领域
2022年9月，中国人民银行设立设备更新改造专项再贷款支持制造业等领域设备更新改造为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心，人民银行设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。

设备更新改造专项再贷款支持以下10个领域的设备购置与更新改造：教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等。当前我国鼓励高新技术企业改造和更新设备，加大研发投入。上市公司积极参与设备更新改造，提高生产效能、提升业绩。数字化和智能化、碳中和与绿色发展是我国制造业产业转型升级的重点方向，高端制造业的转型升级将会带来大量设备更新和改造需求。除此之外，设备更新改造专项再贷款也能为基础设施建设领域带来资金支持，在当前稳增长政策驱动下，新老基建领域将迎来进一步发展，助力我国经济平稳健康增长，实现经济高质量发展。截至2023年1月30日，设备更新改造项目实际投放贷款金额1946亿元，此次，央行专项再贷款将为新一轮大规模设备更新提供重要的资金支持。

编辑整理：张婷