导语：3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》）。《行动方案》不仅提出汽车以旧换新，还针对报废汽车的循环利用提出了具体要求，报废汽车回收量较2023年增加约1倍，二手车交易量较2023年增长45%。时隔11年，由中央财政支持的汽车以旧换新行动将再次成为促销费的政策主线。据悉，汽车以旧换新行动方案实施办法和标准的政策细则正在制定中，有望二季度出台。本文主要介绍本轮促进汽车消费的重点，可能带来的市场潜力，以及买车可能享受到的实惠。

从“有没有”到“好不好”，新能源车是重点

商务部数据显示，2023年，中国汽车保有量是3.4亿辆，更新换代的需求和潜力很大。有业内专家表示，在消费领域，上一轮以旧换新活动属于大件耐用品普及的阶段，而本轮则从解决“有没有”升级为看重“好不好”。

在宏观层面，鼓励和推动消费品以旧换新、提振汽车消费已成为行业的政策主线。3月6日,在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上,国家发展改革委主任郑栅洁介绍，将开展汽车等耐用消费品以旧换新；商务部部长王文涛则在答记者问时强调,今年促消费的重点工作之一就是推动汽车、家电等消费品以旧换新。

此前五天，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其中提到要积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。

3月11日，金融监管总局局长李云泽在十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”集中采访活动中表示，金融监管总局正在研究降低乘用车贷款首付比，同时进一步优化新能源车险的定价机制。

3月13日，《行动方案》正式发布。方案提出，实施消费品以旧换新行动，开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。

《行动方案》要求，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

3月14日，有业内人士介绍，汽车以旧换新行动方案实施办法和标准的政策细则正在制定中，3月13日有关部门还召集相关单位开会商讨，如果进展顺利，有望在2024年二季度出台。

中汽数据乘用车研究室室主任陈川表示，这一轮以旧换新政策预计有两大特点，一是中央财政和地方财政联动发力；二是传统车和新能源补贴双向驱动，但新能源补贴力度更大。

目前中国整个汽车的保有量是3亿多辆,传统燃油车的换车周期大概是6年至8年,新能源车的换车周期大概是3年至5年。从全社会的角度看，大概40%左右是以旧换新的。结合去年国内约2500万辆的新车消费量,以旧换新的市场规模约在1000万辆。

但目前汽车市场消费仍面临消费基础不稳、信心不强的情况,消费者对以旧换新政策的期待较强。

汽车拆解行业率先“热”起来

本次“以旧换新”还重点提及回收利用环节。《行动方案》特别提到，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约1倍，二手车交易量较2023年增长45%。

《行动方案》提出，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。同时，完善废旧产品设备回收网络。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

全国乘联会秘书长崔东树表示，推动汽车以旧换新和报废更新，对汽车市场发展有巨大促进作用，尤其是推动报废更新的发展，可使汽车全生命周期链条实现有效完整的流转。通过严格标准，实现更便利化的报备更新，使更多的老旧车辆顺利被淘汰出市场，同样有利于整个新车的销售和二手车流通。

截至2023年，中国处于核心换购高峰期（即4~9年）的乘用车车型约有1.1亿辆，可为车市贡献较为可观的换购增量。同时，随着我国新能源汽车保有量持续上升，占新能源车成本近半的动力电池的回收利用等问题迫在眉睫。全国汽车流通管理信息系统统计预估，到2025年，我国实际报废汽车数量将达到1500万～2000万辆，大力发展报废汽车回收拆解行业成为大势所趋。

在政策的拉动下，汽车回收拆解有望在2025年后形成一个千万亿元级别的产业。传统能源汽车的“五大总成”及新能源汽车的“三电”系统，将推动2025年汽车拆解市场空间达1271.3亿元。其中，动力电池中的正极材料含有大量的锂、钴、镍、锰等金属，回收拆解利润丰厚。

行业评估显示，新能源汽车回收价值最高可达到传统能源汽车的8.6倍。随着近年新能源汽车销售放量带动动力电池回收市场启动，或将推动2030年整体市场空间超2600亿元。

地方、企业已经在行动

2009年6月3日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》。《通知》指出，为进一步扩大汽车、家电消费，促进扩大内需，保持经济平稳较快发展，特制定鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案。为此，2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元，对符合一定使用年限要求的部分车型及提前报废的“黄标车”予以补贴，补贴标准为每辆3000-6000元。

当年7月13日，财政部、商务部联合发布《汽车以旧换新实施细则》。《细则》对补贴范围和标准、车辆报废补贴资金申请、审核和发放、补贴资金管理、保障措施和监督管理等六方面作出了详细规定。

不过，由于补贴标准偏低，这一政策的执行效果并不明显。据商务部数据，截至2009年12月20日，全国办理以旧换新汽车12101辆，发放补贴资金10059万元，拉动新车消费约18亿元。

对此，财政部、商务部根据国务院常务会议决定，大幅度提高补贴标准。2009年12月31日，《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》下发，补贴标准调整至5000-18000元。2010年1月18日，财政部和商务部宣布，汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策可同时享受。

2010年6月，财政部、商务部等三部委再次发文，将汽车以旧换新政策的实施期限由2010年5月31日延长至2010年12月31日。

大幅提升的补贴金额、延长的补贴期限，叠加购置税减半政策，极大刺激了当年的车市。据商务部数据，2010年1至12月，共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元，日均补贴车辆数约为2009年日均补贴车辆的12倍。与之对比的是，2010年我国全年汽车销量1806万辆，这意味着历时一年的以旧换新政策当年拉动了2.5%的新车销量。

及至2020年，汽车以旧换新政策再次走上台前。当年10月，国家发展改革委表示，下一步，将推动汽车和家电消费转型升级，促进汽车限购向引导使用转变，鼓励各地出台促进老旧汽车置换政策。

与11年前出台的中央财政补贴的以旧换新政策不同，此轮政策主要由各地方政府推行，并一直延续至今。在地方层面，上海市商务委日前发布新一轮燃油车以旧换新补贴政策和新能源汽车置换政策，上海市新一轮绿色智能家电消费补贴政策同时发布。

上海新一轮燃油车以旧换新补贴政策和新能源汽车置换政策明确，自2024年1月1日至12月31日，个人消费者报废或转让（不含变更登记）本人名下在上海市注册登记的国五及以下排放标准非营业性燃油小客车，并且在上海市市场监督管理部门登记的汽车销售企业购买国六B燃油小客车新车，注册使用性质为非营运的，可申请一次性2800元购车补贴。

自2024年1月1日至12月31日，个人消费者报废或者转让（不含变更登记）本人名下在上海市注册登记的非营业性小客车，并且在上海市市场监督管理部门登记的汽车销售机构购买纯电动小客车新车，注册使用性质为非营运的，可申请一次性1万元购车补贴。

在企业方面，在《方案》出台之前，多个汽车品牌已提前推出了“以旧换新”的促销活动。截至目前，已有包括奇瑞集团、吉利汽车、哈弗、坦克、比亚迪、一汽-大众、北京现代、五菱汽车、岚图汽车在内的20多个汽车品牌推出了以旧换新补贴政策，而且补贴数额之大远超之前。

东风公司旗下岚图汽车响应以旧换新政策号召，宣布推出10亿元置换补贴政策，覆盖岚图FREE、新岚图梦想家和岚图追光全系三款车型，用户置换购车最高可享50000元现金优惠。

编辑整理：罗冉