来源：中国科技投资杂志

◎江西省萍乡市发改委  陈芳

江西省萍乡市按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，助力“五型”政府建设，对标先进，综合施策，激发市场活力和社会创造力，推动全市经济高质量发展。

多措并举优化营商环境

营商环境指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总和，通常包括政务环境、市场环境、法治环境等，是一个系统性的环境。营商环境是滋养企业发展的丰厚土壤.优化营商环境有利于解放生产力、增强市场活力，萍乡市从五个方面采取有效举措。

切实抓好政策出台

推动各项支持优化营商环境的政策落地、落细、落实，全市在积极推动“省152条”“省降成本新30条”和“市121条”等各项惠企政策落实的基础上，出台了《市领导干部挂点联系重点工业企业及对口单位安排表》；印发了《萍乡市优化提升营商环境十大行动方案的通知》、《萍乡市证照分离改革工作方案》；下发了《关于推进和落实小微企业涉税诉求和意见快速响应机制的通知》、《萍乡市中小企业“续贷保”管理办法》等30个文件，涉及到降成本、优环境、强帮扶等几个方面，让企业有更多的获得感和满意度。

切实抓好营商环境对标提升十大行动

围绕企业开办注销、施工许可证办理、不动产登记、获得水电气、获得信贷、纳税便利等重点领域开展营商环境对标提升十大行动。着力做到“三个更”。一是时间更短。建筑工程施工许可等五个事项并联审批时限压缩为5个工作日。加快企业不动产权证的办理速度，实现不动产交易、纳税、登记“一窗受理、集成服务”，全部业务7个工作日内办结，抵押登记3个工作日办结。二是程序更简。企业开办方面已缩短为申请、受理、审核、发照等四个环节，且完全实现了“网上申请、网上审批、不见面、快递送”服务。“多证合一”登记制度改革扩围升级,全面实行“三十九证合一”（涉及19个部门）。三是材料更少。施工图设计文件审查备案调整为告知事项，建设单位凭审查机构出具的审查合格书，即可办理建设工程招投标等手续。

切实抓好“放管服”改革

在优化服务上下功夫，大力推进“放管服”改革，坚持问题导向，对症下药着力解决企业办事难、办事慢、办事繁等问题，大幅提升营商环境改革的实效，着力推进“四个一”的改革。一是深入推进“一网”改革。“赣服通”上线运行，上线服务事项71项，梳理出23个部门100项电子证照信息。二是深入推进“一门”改革。有1104项依申请类政务服务事项进驻实体大厅，进驻比例93.56%。三是深入推进“一次”改革全力推进行政审批和服务“一次不跑”“只跑一次”改革，以企业必须到现场办理事项“最多跑一次”为目标，全市“一次不跑”事项累计办理181.82万件，“只跑一次”事项累计办理70.75万件。四是深入推进“一窗”改革。利用“一窗式”综合受理平台进行受理的窗口部门（单位）有22个，受理事项21336件，办结20763.办结率97.31%。通过实行并联审批、集成办理，缩减办理环节，同步精简优化行政审批环节，明确建设项目并联审批事项44项。

切实抓好联企精准帮扶

在联企帮扶过程中，各精准帮扶小组把确保常态长效作为重点，应用“互联网+”，全方位畅通企业参与渠道，使企业享受24小时全天候“保姆式”服务。

首先，加强产业帮扶。2019年全市系统开展“千人入千企，共圆强工梦”服务行动。围绕“完善产业链条”“减轻企业负担”和“培优扶强重点企业”等10个方面工作，实行企业挂点、企业问题协调解决制度，深入企业开展送政策、送技术等活动，着力破解制约企业发展的突出矛盾和问题, 促进企业满意度全面提升。

其次，加强科技帮扶。实施全社会加大研发投入攻坚行动，编印了《企业研发投入加计扣除执行指南》和《萍乡市科技创新政策汇编》发放给园区企业，扩大政策知晓面和覆盖面，提高企业研发投入自觉性和积极性。

再次，强化金融帮扶，一是继续全力推进金融综合服务平台建设，该平台已采集全市21529家企业的400余万条企业信用信息，覆盖全市100%的企业。二是开展“金融支持民营企业高质量发展”系列活动，以“政府搭台、银企唱戏”的方式，搭建银企对接平台，主动将金融服务、金融产品送进送进园区，得到企业的好评。

最后，强化减税降费帮扶。今年以来对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。建立健全纳税信用守信激励机制，推动纳税信用的社会化应用，助推企业将纳税信用转化为融资资本，截至目前，全市累计为226户诚信纳税企业通过银税互动项目“税银通”获得贷款1.64亿元。

切实抓好优化营商环境长效机制

优化营商环境需要监管服务能力和信用体系建设相关配套措施的协调，坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，开展专项整治和专项监管，进一步建立健全优化营商环境长效机制。

第一，开展专项整治。制定印发《萍乡市营商环境突出问题2019年专项整治工作方案》，明确了主要任务、整治步骤，重点整治融资、收费、政务诚信、公共资源交易等领域的突出问题。检查相关行政、事业单位、中介机构7家，检查政府明令取消的收费项目仍在收费的行为。开展融资领域专项整治，重点清理和整治以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、转嫁成本等不规范行为和各类违规融资通道业务，按计划完成市场乱象自查和专项检查。

第二，强化专项监管。强化“双随机、一公开”监管，积极开展检查事项动态调整，对全市“双随机、一公开”抽查事项清单动态调整工作进行了安排。强化信用监管，制定了《萍乡市社会信用体系建设规划（2018—2020年）》《萍乡市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设指导意见》，以行业信用监管实践为支撑，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断将成果运用做实做深。强化金融监督，全力做好支持经济发展，防范化解金融风险工作，持续督导各银行机构加强风险管控，有效控制风险，持续考核银行业“两增两控”。

营商环境亮点纷呈

萍乡市在优化营商环境上采取了大量改革举措，营造稳定公平透明、释放动能、激发活力的营商环境的氛围，出现市场主体高质量发展的喜人局面,效果明显，亮点突出,主要集中在四个方面。

建立和完善多样化政企沟通机制

第一，畅通沟通渠道。坚持每两个月组织召开政企双月恳谈会，市委书记、市长及相关市领导亲自出席，收集企业的意见和诉求，交市委、政府两办督查室联合督办。2019年已举办3期（总17期），政企双月恳谈会交办事项191件，问题办结率为75%，得到了广大企业家的广泛好评, 坚定了大家的发展信心。

第二，完善挂点制度。建立完善领导挂点联系制度。目前市领导挂点服务包括市委市政府主要领导在内的34位市领导联点37家企业，37家商会，实行领导挂点的常态化、长效化帮扶机制，更加精准有力地保障民营企业健康发展。

大力推进社会信用体系建设

萍乡市城市信用检测排名从2019年1月以来，一直位于全国50强。9月萍乡市城市信用综合指数得分84.64分，在全国261个地级市中名列第31位，较2016年历史最低排名259位上升了228位，连续10个月稳居江西省第一。一是建立组织机构，打造共享平台。成立以市长为组长的工作领导小组，打造了公共信用信息平台（信用萍乡）。截止目前，共归集双公示信息8万余条，红黑榜信息27万多条，企事业单位、社会组织等公共信用信息600余万条。在江西省率先设立公共信用信息查询服务窗口，实现了线上线下一站式查询服务。二是健全联动机制，确保成果运用。开展守信联合激励，在食品药品、生产安全、工程建设等重点领域建立行业信用档案。

推动创新有特色

首先，科技创新。一是加大全社会研发投入，据统计，全市研发投入11.46亿，增幅46.73%，居全省第三。通过项目带动和研发投入支撑，企业创新能力得到明显提升。二是抓好科技型企业培育。获批瞪羚企业4家、潜在瞪羚企业1家，117家企业通过国家级科技型中小企业认定评价；组织51家企业申报2019年度第一批国家高新技术企业，已经获批48家，总数增为157家。三是开展多层次交流合作。开展了“萍乡市陶瓷产业创新发展院士行”活动，邀请了4名两院院士及清华大学、中国科学院等专家共计32人来萍开展学术交流，并且在湘东区举办了中国陶瓷之都创新发展论坛。引导江西东科新材料有限公司与乌克兰国立冶金大学签订了共建江西中乌院士工作站协议，为江西省首个中外合作院士工作站。

其次，企业融资创新。一是大力推进“银税互动”工程。该模式为拓展纳税信用等级、破解小微企业融资难题、支持诚信纳税企业健康发展提供了有效助力。全市银行业金融机构运用“银税互动”战略合作协议，已对172个企业累计发放贷款9326万元。二是大力推动银政合作，江西萍乡农商行与相关部门合作共同推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”合作项目的开展。“财园信贷通”已累计发放59.77亿元，1384户，“财政惠农信贷通”已累计发放14.27亿元，1565户。三是推进中小企业拓宽融资渠道，完善多层次市场融资支持体系。成功引导萍乡市汇丰投资有限公司发行全国首单双创中期票据，发行额度5亿元。萍乡市湘东昌盛城市投资有限公司发行绿色债券6.8亿元，这是江西省首单发行的绿色债券。

最后，产业助强有亮点。今年8月国家发展改革委等5部委联合公布了国家产业转型升级示范区名单，萍乡市以优异成绩获批国家转型升级示范区，目前，全国共有20个示范区。作为国家转型升级示范园区，萍乡市以电子信息（智能制造）、先进装备制造、节能环保、食品医药、海绵和金属新材料等新兴产业为主攻产业，积极开展强化产业链对接，补链、强链、延链招商，推动产业升级。共引进包括投资20亿元的丰达兴FPC电路板板和5G电子设备制造、投资23亿元的德凯汽车照明系统、投资25亿元的中金润智能制造产业园等科技含量高、发展前景好、引领能力强重大项目在内的产业项目130个，签约资金416.63亿元。其中，六大新兴产业项目64个，签约资金262.85亿元，各大产业链条得到完善，产业聚集度进一步提升。

降成本有实效

首先，降低企业用电成本。一是全面落实一般工商业电价下调。同比上年一般工商业电价下降6.68分，降低企业用电成本6458.8万元；二是大力推进电力市场化交易，参与交易电量12.86亿千瓦时，降低企业用电成本2000.84万元，三是小微民营企业低压接电项目表箱及以上设备投资由供电企业全额承担，全面取消用户新建工程入网带电搭火费。

其次，大力减税降费。围绕实现内外培训辅导覆盖率、政策落实到位率、统计数据准确率“三个百分之百”目标，扎实有序推进减税降费工作，1-10月全市累计新增减税14.58亿元。

最后，大力降低企业融资成本。一是差异化定价，督促银行业机构在考虑贷款风险、资金成本和目标收盗基础上，完善差别风险利率定价制度体现区别对待、择优扶持的原则上，有效降低了相关贷款主体的融资成本；二是降低续贷成本，充分利用“续贷保”产品，解决企业倒贷难问题，利用“续贷保”等产品累计为中小客户提供续贷服务2674笔，金额达155.33亿元，节约融资成本4亿元以上。有效破解了小微企业“续贷难”问题，弥补了无还本续贷工作推进过程中存在的不足，破解了中小企业借助外部高成本搭桥资金续贷困局。

优化营商环境的下一步工作打算

优化营商环境是一项系统工程，需要坚持长短结合、持续用力、久久为功。萍乡市将从三个方面努力营造更优的营商环境，为实现萍乡高质量跨越式发展提供更强劲的动力。

首先，继续加大政策宣传力度。多角度、多层次、多形式组织新闻宣传、社会宣传，用报刊、电视、“两微一端”等载体，通过定期走访联点企业，对《优化营商环境条例》、省“152”条、“省降成本新30条”、市“121”条和《萍乡市促进民营经济高质量发展若干政策措施》进行全覆盖的政策宣讲，帮助企业更好地掌握政策、用好用足政策，掀起优化营商环境的新一轮高潮。

其次，着力优化提升营商环境。围绕优化营商环境的关键环节，持续开展营商环境对标十大行动，突出特色亮点。并且扎实推进营商环境突出问题专项整治，聚焦市场主体关切，重点突破，推动营商环境持续改善。

最后，抓好营商环境评价和专项督导。对县区开展营商环境评价，以评促优，促使县区持续改善营商环境，让企业和群众满意度不断提升。进一步加强与工业园区及企业的充分沟通，全面掌握工业园区及企业的实际动态情况，找准和发现企业问题；进一步梳理明确精准帮扶APP平台等各类企业反映诉求渠道，健全完善问题投诉受理、整改落实等环节，及时协调解决企业存在的困难和问题。