来源：中国科技投资杂志社

◎本刊记者 李晓娜

通州区位于北京市东南，京杭大运河北端，地处北京长安街延长线东端，是京杭大运河的北起点、首都北京的东大门。自京津冀协同发展战略提出以来，通州立足“一核两翼”，紧紧围绕京津冀区域协同发展示范区建设，按照国家和市级统筹部署，与周边地区持续推动交通、产业、生态等多领域全方位深化合作。过去的5年间，通州发生了哪些翻天覆地的变化？对此，本刊对通州区发展改革委刘秀杰副主任进行了专访。

最先进理念、最高标准、最高质量绘蓝图

2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议指出“要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”，所以有一个高水平的规划是起好头、迈好步的关键一步。

刘主任说：“我们按照最先进的理念、最高的标准、最好的质量，突出绿色低碳环保可持续，联合12支国际顶尖设计团队，全面编制了城市副中心控规和各专项规划。”

今年10月29日，中央政治局常委会对《北京城市副中心控制性详细规划（2016年-2035年）》草案进行审议研究。规划上，落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求；建设上，着力打造绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市；管理上，尽快形成与城市副中心功能相匹配的城市管理能力；发展上，率先在推动高质量发展的指标、政策、考核体系等方面取得新突破。

目前，《通州区与廊坊北三县地区协同发展规划》正加紧编制，统筹规划布局区域定位、产业功能、用地规模、生态廊道绿道、公共服务设施和交通市政基础设施等方面，阶段性成果已经形成。此外，通州区总体规划和各乡镇镇域规划正在加紧深化完善。

紧抓非首都功能疏解，狠下决心腾空间

习近平总书记在2017年2月24日视察北京时提出，“疏解非首都功能是京津冀协同发展的重点，是北京城市规划建设的牛鼻子。”

刘主任说，“从京津冀协同发展战略提出的前一年起，通州一直在大力度持续推进疏解整治促提升专项行动。实施疏解整治促提升专项行动，可以说是推动城市副中心实现高层次、高质量发展的关键环节和必由之路。”

2013年，淘汰落后产能工作超额完成。减少“三高企业”35家，在城区实现“三高企业”全退出，超额完成任务。

2014年，完成了北京铜牛股份有限公司、美航快速彩色印刷集团公司等128家纺织、印刷、化工、铸（锻）造等行业制造业企业的调整退出工作，超额完成69家市级任务，调整退出企业数量居全市第一。

2015年，完成了北京造纸七厂有限责任公司、北京万饰杰地毯有限公司等48家造纸、纺织、家具、化工、铸（锻）造等行业制造业企业的调整退出工作，荣获2015年首届首都环境保护先进集体荣誉称号。

2016年，全区共有1441家工业企业通过调整退出验收（含市级下达调整退出42家企业），完成数量居全市第一，涉及机械制造、金属加工、汽车零部件制造、木制品加工、制药等行业；完成了1359家“散乱污”企业的清理整治工作。

2017年，全区累计完成445家一般制造业企业退出任务，超额完成市级下达的150家退出任务指标，完成数量居全市第一，涉及机械制造、金属加工、食品加工等行业；全区“散乱污”挂账企业累计销账1310家，超额完成新增后1240家任务总量，完成数量居全市第二，主要涉及木制品加工、印刷、家具制造、金属加工等行业。此项工作荣获市政府2017年度“疏解整治促提升”专项行动先进集体”。

刘主任介绍说，“今年以来，为迎接北京市级党政机关搬迁入驻、创建全国文明城区，我区疏解整治促提升自我加压、力度空前。”截至12月3日，疏解整治促提升专项行动12项任务全面推进，其中拆除违法建设2001.77万平方米，共腾退占地1446.3公顷，实现“留白增绿”2069.55亩，拆除总量、销账量、腾退土地量全市第一；疏解一般性制造业企业116家，清理“散乱污”企业37家；有形商品市场疏解提升完成市级销账5家，完成区级任务38家；认真抓好城乡结合部整治、老旧小区综合整治以及155范围内背街小巷整治工作，城市环境水平大幅提升。在今年全市宜居环境满意度调查中名列第一，在上半年首环办城乡环境综合考核中有5个月名列第一。”

刘主任还介绍说：“这些被疏解的企业对通州经济发展做出过重大贡献，疏解也让通州处于阵痛期。疏解每年都会尽力筹措大量经费予以安置，今年就有20亿。我们也出台了《通州区疏解一般制造业工作奖励暂行办法（试行）》，对符合条件的企业进行奖励。我们也组织了产业转移对接会，帮助这些企业重新安置。”

2016年4月，区政府主办、通州园管委会承办的通州区产业转移对接会在台湖镇举办，来自河北、山东、内蒙古、辽宁等40余个省、市、自治区承接地的代表与通州区400余家企业对接。对接会总咨询量达2000余次，大部分企业着重了解政策、地价、科技补贴等内容，承接地负责人对企业进行讲解和答疑。对接会通过面对面对接的形式，为地区政府、开发区和企业搭建了平等、透明、公开的平台，在友好协商的氛围里加强沟通，促进产业疏解对接工作，实现地方政府和企业的双赢。

优化营商环境，打造高精尖

吐故纳新，腾笼换鸟，以建设城市副中心为契机，通州已在产业政策、科技政策及人才政策方面做了许多工作，吸引高精尖落地，实现对产业格局重新进行结构性调整，确保通州的经济和产业有序发展。

刘主任谈到，为吸引优质项目来通州发展，市级层面“9+N”系列政策、区级层面优化营商环境实施方案等正加快落地，目前已编制完成了加快构建高精尖经济结构的1+X+2系列文件，制定了《关于加快推进北京城市副中心高精尖产业发展若干措施》（简称“通八条”），已建立起区级领导联系服务高精尖企业工作机制，重大产业项目管理平台也已经正式上线。企业开办时间在全市率先提速50%，压缩至3天办结；全面推行“二十四证合一”登记注册改革和全程电子化登记；全市首个自助快速取照柜投入使用，实现8小时外刷脸取照；7个综合办税服务厅在全市率先实现国地税业务一厅通办。

高水平谋划产业发展，将围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新四大主导功能，加快打造以高端新型智库和人力资源服务为重点的行政办公板块，以财富管理、科技金融、企业总部和专业服务机构为重点的高端商务板块，以文化旅游、数字创意、演艺与会展为重点的文化旅游板块，以智慧城市、创意设计和互联网安全为重点的科技创新板块，目标发展总部经济、财富管理、文化科技、文化旅游、尖端芯片、IT信息软件和智能制造七大千亿级产业集群。

产业发展势能加速积聚，全区重点高精尖产业项目储备近100个，一批投资10亿元以上重大项目加快落地推进，北京金融科技国际产业园正式落户并启动招商，国家网络安全产业园明确功能定位，五道口金融学院等一批优质项目加快推进，全区市级创新创业平台达到30家、千人计划专家企业落户十余家，成功举办设计之都新平台发展高端论坛、2018北京国际设计周台湖分会场等活动。

人居环境更加优化，人民获得感更加明显

谈及人民获得感，刘主任说，“通州坚持生态优先，开展了力度空前的蓝天保卫战、碧水攻坚战和绿化大会战；坚持打造功能完备的城市副中心，全方位提升城市基础设施和公共服务供给能力。”

通州大气质量持续改善，聚焦“控车、降尘、减排、治污”四大领域，细颗粒物浓度降至54微克/立方米，改善率全市第二。水环境质量持续向好，建成区19条段黑臭水体达到长治久清目标，一些重点河道已实现水清岸绿，9个出境考核断面水质总体提升了1-2个水质类别。大尺度园林绿化工程全面启动，国家森林城市创建稳步推进，新一轮百万亩造林绿化工程进场面积4.3万亩，潮白河森林生态景观带一期、潞苑北大街绿化景观提升实现开工，13个城市公园绿地和湿地群项目启动建设，按照规划目标，到2035年，通州全区森林覆盖率将由目前的28%提高到40%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%。

通州城市综合承载服务能力大幅提升。成功创建北京市第5个全国文明城区。基础设施体系持续夯实，7号线东延、广渠路东延加快建设，市郊铁路副中心线开通运营；副中心配水干线开工建设，全市首座110千伏移动式变电站投运，再生能源发电厂实现试运行，日处理生活垃圾达到1800吨。

公共服务水平不断提高，北京五中通州校区完成首届招生，北京学校、景山学校通州校区、首师大附中通州校区等加快建设，优质园数已达46所；安贞医院启动用地拆迁，友谊医院通州院区即将开诊，圆满完成国家卫生城区复审迎检；城市绿心公园景观启动建设，歌舞剧院、图书馆、博物馆三大公共建筑通过方案初审，大运河文化研究会正式成立，成功举办了国家大剧院2018台湖音乐周、2018北京半程马拉松、运河文化节等一批群众性文化体育活动。

京津冀协同发展协同试验示范区——通武廊

北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市同处京津冀协同发展的核心区，三地地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，具有优势互补、协同发展的基础优势和良好条件。“通武廊”这个“金三角”在京津冀协同发展中发挥着先锋表率作用，为下好“先手棋”，2016年2月4日三地签署了《通武廊战略合作发展框架协议》。刘主任谈到，“目前，三地正在更大范围、更广领域和更深层次开展协同合作，特别是在交通、生态、产业等领域实现了率先突破。”

燕潮大桥，连接通州徐尹路与燕郊北外环，于2015年5月开工建设，桥梁全长1118.6米，是北京通州与河北燕郊快速连接的徐尹路(二期)控制性关键工程，更是京津冀一体化打通京冀断头路的首要工程。对于每天从燕郊到北京的上班族来说，这座桥意义非凡。燕郊有数十万北京上班族居住，多年来，只有一条102国道进京，容易发生严重拥堵。徐尹路是直达北京东六环的快速通道，人们期盼多年，目前，徐尹路工程已全部完工，综检站的建设、人员配置也基本完成，两地交通运输部门正在加紧收尾，通车在即。燕郊、大厂等北三县地区至地铁潞城站893路、894路、822路三条常规高峰公交线路线卡通，日均客流量达到5000人次，全面实现了623辆郊区客运车辆的京津冀互联互通刷卡功能，极大地方便了两地公共交通出行。北京城市副中心站、京秦高速、首都地区环线高速通州至大兴段等重大交通建设有序推进，交通一体化进程正在加速。

生态方面，与一河之隔的三河热电深化合作，共享清洁采暖，供热供热总面积达1910万平米，逐步替代老、旧、小燃煤锅炉房共计113座，每年减少二氧化碳排放约100万吨，颗粒物约200吨，二氧化硫约400吨。据了解，这也是自给自足50年的北京热网将首次接受外援；今年4月16日，通州区召集武清区、廊坊市召开了“通武廊”大气污染联防联控工作会，共同推进通武廊交界地区大气治理工作；与香河县、大厂县联手开展跨界巡查潮白河，排查发现潮白河（河北段）燕郊地区4个直排污口，并及时采取联动措施，清除污染。绿色廊道持续加厚加密，总规模达2.7万余亩的潮白河生态景观林带加快建设。

通武廊三地制造业承接转移有序，旅游产业持续融合发展，科技创新合作不断深化，营商环境有序改善。谈及三地制造业有序转移承接情况，刘主任介绍说，“为有序推进产业转移疏解转移，今年以来，我区组织80余家企业赴河北固安航天基地、华夏幸福产业园区进行投资环境、产业规划、产业布局情况的实地考察20余次，对接的外埠园区及政府超过240家，接待外埠承接地单位30余家，组织大型对接会7场，利用产业转移平台帮助10余家企业与外埠开发区签订了意向协议，其中3家企业落户河北唐山与天津宝坻。

三地医疗、教育资源共享范围不断扩大，深度不断加深。教育教学研讨交流不断，教师与教师之间，学生与学生之间交流越来越频繁，选派了一名校级领导干部到香河县教育局进行为期半年的挂职交流，密切与北三县在教育方面的互通联络。潞河医院门诊30%至40%的病人来自河北、天津；依托通武廊医联体，潞河医院将绿色通道延伸到了附近天津、河北区域，潞河医院医生团队可通过微信等方式直接查看当地病人的检查结果，缩短了抢救时间。

三地人才协同服务体系加快构建，自主研发人才信息管理系统，目前已纳入95家单位、556名人才信息，涉及党政、教育、卫生、环境保护、生物医药等多个行业领域；调整升级了《通州区高层次人才认定标准》，将天津、河北两地颁发的人才奖项纳入到认定标准之中，实现人才层次互认、人才政策共享。“通武廊三地协同发展正在朝着更加宽广的领域展开，”刘主任说，“通武廊三地还在社会治安、司法、政协、民政、残联、妇联、工会、共青团、档案、地震、气象等多系统、多领域开展了形式多样的沟通交流与互访学习。”

历史上，通州是大运河的北起点，是中国航运中心和京城乃至全国重要的物质集散地，汇集了南来北往的贸易往来。今天的通州——百里长安街的东端，媲美北京CBD的运河商务区、万亩大运河森林公园、环球主体公园、全球最大的城市绿心以及高精尖产业体系渐次呈现在世人面前，优秀的人才在这里流动，优质的资源在这里交流、碰撞和升级。恢弘壮阔的蓝图正在铺开，梦想正在变成现实，未来的通州必将美好而灿烂。