来源：中国科技投资杂志

◎北京市协同办供稿

京津冀协同发展战略实施以来，北京市委、市政府坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，始终将推进京津冀协同发展作为全市工作的重中之重和首都科学发展的重大历史机遇，紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚决打破“一亩三分地”的思维定式，努力发挥“一核”的辐射带动作用，不断增强与津冀两省市的协同联动，认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和京津冀协同发展领导小组部署要求，一批重要事项、重点项目、重大政策落地见效，各项工作有力有序向前推进，获得了丰硕成果，取得了显著成效。

非首都功能疏解稳步推进

落实国家非首都功能疏解控增量、疏存量有关政策意见，把疏解非首都功能与城市环境整治紧密结合起来，坚定有序推进“疏解整治促提升”专项行动，发挥功能疏解对人口调控的带动作用。

一是增量管控严格有效。制定了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，严格执行并进一步修订完善。2018版新增产业的禁止和限制目录出台实施，进一步调整细分禁限范围，明确规范禁限管理措施。目录实施以来，全市不予办理新设立或变更登记业务累计达2.1万件。

二是存量疏解持续发力。全市疏解一般制造业企业累计达到2387家，整治“散乱污”企业累计达到1.1万家。制定市场和物流中心疏解提升指导意见，疏解提升市场和物流中心累计达到629家。动物园、大红门等地区批发市场完成疏解提升，天意、永外城、万通等批发市场实现关停。加快疏解部分公共服务功能，北京工商大学良乡校区二期、北京电影学院怀柔校区一期、北京信息科技大学昌平新校区等项目加快推进，天坛医院新院区实现试开诊。同仁医院亦庄院区、友谊医院顺义院区、安贞医院通州院区等加快建设。

三是疏解政策体系加快建立。围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。配合制定控增量、疏存量两个政策意见，印发本市分工方案，涉及本市配套政策方案已出台41项。出台非首都功能产业疏解配套政策意见，抓紧研究制定六大方面政策措施。落实京津冀产业转移对接企业税收收入分享办法，实施疏解功能产业税收支持政策，涉及减免税费11种。制定实施非居民用气、用热、用水、用电等分区域差别化价格政策。从保障中央政务功能、补充完善国家文化设施、预留重要国事活动空间、抓好“留白建绿”和提升城市人居环境着眼，制定非首都功能疏解腾退空间管理和使用意见，推动建立分区分类管控机制。

自京津冀协同发展战略实施以来，全市常住人口增量、增速逐年下降，2017年底全市常住人口2170.7万人，比2016年底减少2.2万人，同比下降0.1%，自2000年以来首次出现负增长。

“两翼”联动发展态势格局加快构建

全力支持雄安新区规划建设。把支持雄安新区建设作为分内之事，坚持雄安新区需要什么就坚决支持什么，主动加强规划对接，在新版北京城市总体规划中增加支持雄安新区建设单独章节，与河北省签署共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议，确定了工作机制、科技创新、交通、生态、产业、公共服务、规划、干部人才交流等8个重点合作领域。公共服务方面，联合河北省印发《北京市支持河北雄安新区“交钥匙”项目实施暂行办法》，全额支持3所学校、1所医院建设，建成后将由北京四中、史家胡同小学、北海幼儿园、宣武医院等提供办学办医支持。北京八十中等4所对口帮扶新区的学校已经挂牌，宣武医院等5所医疗卫生机构对口支持雄安新区相关医疗卫生机构。园区共建方面，签署共建雄安新区中关村科技园协议，12家中关村企业入驻雄安中关村科技产业基地。多家市属国企积极参与雄安新区建设。交通发展方面，京雄城际铁路开工建设，北京段将于今年9月与新机场同步开通使用。干部交流方面，全市选派23名局处级干部到雄安新区挂职任职，提供智力支持。

扎实推进北京城市副中心建设。坚持规划引领，提高建设水平，全力编制落实北京城市总体规划、通州区总体规划、城市副中心控制性详细规划等，坚持一张蓝图绘到底。行政办公区一期工程基本建成，市级机关和市属行政部门搬迁工作启动。城市绿心启动建设，人大附中、景山学校通州校区，安贞医院、首都儿研所通州院区等一批公共服务项目有序推进。出台加强北京城市副中心政策集成创新的意见，稳步推进机构改革、财政体制改革、土地政策、人才政策等方面的改革创新政策。创新城市经营运营模式，组建“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体的北京城市副中心投资建设集团。

协同发展重点任务取得新成效

一是协同发展工作机制进一步完善。市委、市政府多次召开会议专题研究协同发展工作，常抓不懈，力求实效，形成了“远期有贯彻意见、中期有五年规划、近期有行动计划、当年有工作要点”的梯次政策推进体系。印发实施了我市推进京津冀协同发展行动计划（2018年-2020年）和2018年工作要点，按照延续性、创新性、系统性原则，2018-2020年行动计划既延续了上一轮行动计划中需要持续推进的事项，又增加了国家和本市部署的新工作新内容，充分反映新形势新要求，全面完整体现协同发展各项目标要求。

二是一体化交通网络加快构建。涉及北京的国家高速铁路网全部开工，“轨道上的京津冀”加快打造，京津保1小时交通圈顺利实现。京秦高速、首都地区环线高速实现全线贯通，市域内3条国家高速公路“断头路”全面消除。兴延高速、延崇高速、新机场高速、新机场北线高速等加快推进。北京大兴国际机场预计将于2019年6月30日竣工，10月正式投入使用。京津冀交通一卡通实现京津冀区域内13个城市互联互通，我市全面覆盖轨道交通和公交线路近1000条。

三是生态环境协同治理持续加强。持续深化区域大气污染防治协作机制，实施京津冀大气污染防治强化措施，2018年1-10月，本市PM2.5累计浓度为49微克/立方米，同比下降18.3%，创历史新低。印发北京市蓝天保卫战2018年行动计划、北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划。张家口坝上地区退化林分改造任务、京津保地区造林绿化试点项目圆满完成，京津风沙源治理、太行山绿化、京冀生态水源林等项目有序推进。

四是产业对接协作持续深化。落实加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见，产业平台建设向纵深推进。曹妃甸示范区累计签约北京项目约130个，张承生态功能区绿色产业加快落地，张承生态功能区绿色产业加快落地，张北云计算产业基地累计签约项目21个。北京大兴国际机场临空经济区空间和产业规划编制完成，管理机构加快组建，利益分享机制正在研究。天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业770家。重大产业合作项目成果丰硕。总投资74.5亿元的北京现代第四工厂项目在沧州投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”，带动就业2000多人。北京·沧州渤海新区生物医药园吸引100余个生物医药项目落户，其中签约北京医药企业80余家，成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例。

五是协同创新步伐加快。高新技术企业认定管理办法印发实施，京津冀地区符合条件的高新技术企业异地搬迁实现资质互认。发挥北京创新资源的带动作用，保定中关村创新中心已吸引近150家企业和机构入驻，其中北京企业和机构达到50%。宝坻京津中关村科技城、中关村海淀园秦皇岛分园等创新平台加快建设。中关村企业在津冀设立分支机构累计达7000余家。

六是公共服务合作取得新进展。教育方面，积极落实教育对口帮扶协议，加大教育人员协同培养力度。组建了12个京津冀高校创新发展联盟，成立了10个跨区域特色职教集团（联盟），多所本市高水平中小学与河北省开展合作办学。医疗方面，北京与河北唐山、张家口等地区医疗卫生合作项目有效运转，我市17家医院与河北20家医院建立合作关系。33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认，20项医学影像检查资料在155家医疗机构试行共享。体育方面，国家速滑馆看台主体结构基本完工，国家高山滑雪中心、北京冬奥村、国家体育馆改扩建等项目取得积极进展，赛区各类市政配套设施全部启动建设。对口帮扶方面，北京市13个区已与河北省张家口、承德、保定三市23个县（区）结对，重点从基本公共服务、产业经贸合作、生态环保、劳务协作、干部人才培养交流五大方面进行帮扶，助推河北省受帮扶地区到2020年实现脱贫。