来源：中国科技投资杂志

◎中国宏观经济研究院对外经济研究所 李大伟

 在我国全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度之后，国家发展改革委、商务部刚刚公布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称《鼓励目录》），表明新时代我国在坚持内外资国民待遇这一基本原则的同时，注重实施高效、精准、灵活的外资促进政策。这有利于有效提升利用外资质量，更好地发挥外资对供给结构升级的促进作用，推动经济高质量发展。

出台《鼓励目录》是我国积极促进外商投资的重要体现

我国已经全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，基本上实现了内外资国民待遇。应该看到，外资企业在进行投资决策的过程中，还需要充分了解东道国的要素禀赋、营商环境以及经济发展战略，从而挖掘潜在投资机会，制定高效的投资策略。为此，各国特别是发展中国家为充分发挥外资在先进技术、管理经验等方面的优势，实现外资企业良性高效运营和本国经济健康高质量发展的“双赢”，往往基于国家经济发展战略和自身的要素禀赋实际情况，在内外资国民待遇的大原则下对外资实施一定的促进政策。随着我国经济进入高质量发展阶段，在深化改革、扩大开放过程中涌现了许多新新产业、新业态的发展机遇，这些领域应作为开展国际合作的重点。及时出台《鼓励目录》，将现行对行业和区域的外资鼓励政策进行有效整合，既促进传统产业改造提升，又积极推动新兴产业发展，是在坚持内外资国民待遇的基础上对外商投资促进政策的灵活应用，对外资企业发挥自身独特优势更好参与我国经济高质量发展具有重要意义。

出台《鼓励目录》对我国优化产业结构、在更高层次参与全球价值链合作具有积极作用

长期以来，对部分行业领域的外商投资实施鼓励政策是我国加快发展先进制造业、现代服务业的重要抓手，对于提升利用外资综合质量、优化产业结构的效果十分明显。计量模型的测算表明，在历次修订鼓励政策之后，外资企业投入新增鼓励类项目的意愿均有增强。当前，新一代技术革命和产业变革正在迅速兴起，人工智能、虚拟现实、生物医药、新能源等诸多新兴产业正在迅速发展之中，我国在部分领域和世界先进水平仍然存在一定差距。此次出台的《鼓励目录》较大幅度增加了鼓励外商投资领域，积极支持技术实力雄厚、管理经验丰富、运营业态先进的跨国公司在这些新兴领域和我国企业加强合作，有利于中外企业通过协同创新、研发外包、平台共享等方式开展深度合作，共同打造高效、平等、灵活的新型价值链，有利于我国新兴产业充分融入全球产业变革大潮流，为经济高质量发展注入新的动力。同时，我国不同产业发展水平存在明显差异，在部分行业已经达到世界先进水平的同时，其上下游行业可能和经济发展需求存在较大差距。有针对性地实施鼓励类政策能够有效弥补我国产业体系中存在的“短板”，扩充相关产业的生产可能性曲线，提升供给质量。

出台《鼓励目录》为促进我国区域协调发展，在中西部地区打造利用外资高地提供了有力支撑

改革开放以来，我国利用外资取得了巨大成绩，但客观上也存在利用外资区域不平衡的问题。东部沿海地区由于地理区位、经济发展水平等方面的优势，利用外资占比长期达85%以上，而中西部地区利用外资比重较低。中西部地区特别是重庆、四川等西部省市市场潜力巨大，劳动力、土地等生产要素成本相对较低，基础设施互联互通状况已有明显改善，完全有能力成为跨国公司的投资新热点。《鼓励目录》立足中西部地区各省份的资源、劳动力等优势和产业发展特点，对《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》进行了修订，支持中西部地区发挥自身优势吸引外资流入，对于促进中西部地区开放型经济发展、产业转型升级，从而实现区域协调发展具有非常重要的意义。

出台《鼓励目录》充分彰显了我国向全世界分享发展机遇，推动经济全球化深入发展的理念

我国有近14亿人口，中等收入群体超过4亿，正处在消费结构迅速升级的重要时期，对新一代信息技术、新能源汽车、文化娱乐、高端医疗等领域的消费需求迅速增长，市场规模和增长幅度均位居全球前列。同时，在“一带一路”建设带动下，我国中西部地区由走向开放前沿，开发开放方兴未艾。鼓励外商在这些行业领域和地区对华投资，表明了中国愿意和世界各国分享发展机遇，展示了反对保护主义、单边主义的态度，势必会吸引更多外资融入到中国高质量发展中来，势必会进一步促进经济全球化深入发展。

当前，全球贸易投资保护主义风潮显著抬头，个别发达经济体为追求短期、局部利益，采取“以邻为壑”的措施，限制其他国家参与本国市场，既不利于提升本国居民福利，也对世界经济增长带来了负面影响。。此次修订出台《鼓励目录》，是中国用实际行动推动全球价值链、供应链、产业链、创新链的合作，促进可持续的国际生产经营网络，支持经济全球化朝着更加均衡的方向发展，分享中国经济中高速增长和结构转型升级带来的机遇，构筑共同发展的利益共同体。