导语：为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于“两新”工作的决策部署，2024年7月19日国务院常务会议审议通过《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），7月25日由国家发改委、财政部联合印发。《措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动。国家发改委同日召开新闻发布会，国家发改委副主任赵辰昕在会上表示，《措施》明确由国家发改委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，计划在8月底前，把3000亿元左右资金全部下达。具体内容如下：

一、“两新”支持领域扩围增效

设备更新支持范围扩大 

（一）大规模设备更新以及回收循环利用，在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗七个领域的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。支持中小企业设备更新，降低超长期特别国债资金申报门槛，不再设置“项目总投资不低于 1 亿元”要求。相关项目由国家发展改革委采取投资补助等方式予以支持，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

（二）支持老旧营运船舶报废更新。加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，推动新能源清洁能源船舶发展。支持内河客船10年以上、货船 15 年以上以及沿海客船15年以上、货船20年以上船 龄的老旧船舶报废更新。在报废基础上更新为燃油动力船舶或新能源清洁能源船舶的，根据不同船舶类型按1500—3200元/总吨予以补贴；新建新能源清洁能源船舶，根据不同船舶类型按1000—2200元/总吨予以补贴；只提前报废老旧营运船舶的，平均按1000元/总吨予以补贴。 

（三）支持老旧营运货车报废更新。支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴 8 万元；无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。 

（四）提高农业机械报废更新补贴标准。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2024〕4 号）基础上，报废20马力以下的拖拉机，单台最高报废补贴额由1000 元提高到1500 元；报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过 50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由 3 万元提高到 6 万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过 6 个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。 

（五）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。更新车龄 8 年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元。

（六）提高设备更新贷款财政贴息比例。对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54 号）条件经营主体的银行贷款本金，中央财政贴息从1 个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限 2 年，贴息总规模200 亿元。

二、消费品以旧换新，补贴标准提升

（七）直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费等。

（八）提高汽车报废更新补贴标准。在《汽车以旧换新补贴实施细则》（商消费函〔2024〕75 号）基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或 2018 年4 月30 日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日起申请补贴的消费者，按照本通知标准执行补贴。消费者按本通知标准申请补贴，相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在本人名下。 

（九）支持家电产品以旧换新。对个人消费者购买2 级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等 8 类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格的 15%，对购买 1 级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销售价格 5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

（十）落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024年中央财政安排 75 亿元，采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。截至2023 年底，按照废弃电器电子产品处理基金补贴等规定回收处理废弃电器电子产品但尚未补贴的，经生态环境部核实核定后分期据实予以支持。

三、明确资金渠道及资金下达组织实施方案

1、国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债大规模设备更新专项资金，用于落实本通知第（一）、（二）条所列支持政策；直接向地方安排1500 亿元左右超长期特别国债资金，用于落实第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）条所列支持政策。

2、财政部通过原有渠道安排275 亿元中央财政资金，落实第（六）、（十）条所列支持政策。

3、第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）条涉及的支持资金按照总体9:1 的原则实行央地共担， 东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。

4、各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。若某地区用完中央下达资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2024年12月31日，未用完的中央下达资金额度收回中央。

“两新”工作取得了积极成效，全国机动车回收量307.4万辆

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署，提出的“四大行动”都取得了积极成效。

从发改委公布的数据显示，今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期增速加快了2.1个百分点。全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施；全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%。今明两年拟制修订的294项涉及大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布的过程中。赵辰昕评价：“这些数据说明，4个多月来‘两新’工作确实取得了积极成效。”

目前我国使用年限超过15年的电梯约有80万台，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，后续几年，超期服役的老旧电梯数量还在持续攀升。赵辰昕表示：“对此，我们将老旧电梯等设备更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。”

汽车、家电、家居、餐饮是传统消费的“四大金刚”，其中，汽车占社会消费品零售总额的10%左右。商务部消费促进司司长徐兴锋表示，在加力支持汽车、家电以旧换新基础上，此次超长期特别国债资金支持范围还包括：旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造、促进智能家居消费等家装厨卫“焕新”相关内容，以及电动自行车以旧换新。以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。

据统计，截至2024年6月25日，商务部汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请11.3万份。同时，北京市发改委发布的数据显示，截至6月已收到约2700辆汽车以旧换新申请，预计补贴金额2326万元，累计拉动消费额7.3亿元。中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉表示，车企推出新车型以及更低的购车成本，能够刺激汽车消费。国家层面加大“以旧换新”补贴力度，将进一步释放存量市场汽车换购需求。同时，报废旧车也使汽车全生命周期链条实现完整流转。

“两新”政策为企业降本增效，提升整体竞争力

此次“两新”政策扩大范围、加大力度，对企业降低成本、提高效益提供有力支持。政策覆盖面广，涉及多个行业，有助于推动行业整体转型升级。政策注重可持续性，既考虑了当前经济发展的需要，又兼顾了长远发展。

中国民协新质生产力工委常务副会长及秘书长吴高斌认为，“这次设备更新政策是我国在当前经济发展背景下做出的积极调整。面对国际市场的竞争压力，我国需要通过政策手段推动产业升级，提升整体竞争力。”

财政部经济建设司司长符金陵表示，下一步，各地要按照要求，尽快制定具体实施方案，认真履行项目和资金管理的主体责任，切实管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府债务、“三保”支出等，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。

国家发改委副主任赵辰昕在会上也表示：“与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合‘两新’总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，也有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。”

总之，此次《措施》的印发，不但能够引导地方政府和企业加大设备更新投入力度，推动技术创新和产业升级，同时也将促进产业链上下游的协同发展，形成更加完善的产业生态体系，提升行业整体竞争力。