——《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》相关政策系列解读之五

导语：2024年3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

2024年4月9日 ，工信部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，提出推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备，钢铁行业加快对现有高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，争创环保绩效A级；有色金属行业加快高效稳定铝电解、绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造。

2024年9月20日，工业和信息化部印发《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，《指南》明确了石化化工行业设备更新目标。以炼化、煤化工、氯碱、纯碱、电石、磷肥、轮胎、精细化工等领域达到设计使用年限或实际投产运行超过20年的主体老旧装置为重点，推动老旧装置绿色化、智能化、安全化改造，加快更新改造老旧、低效、高风险设备。

本文将对工业重点领域设备更新具体内容作详细解读。

《指南》出台背景

《指南》是对设备更新相关政策的强化与延续。2024年以来，国家层面出台多项设备更新、以旧换新相关政策。从大规模设备更新到工业领域设备更新再到工业重点行业领域设备更新和技术改造，目标逐步细化明确。

《指南》明确了多个重点行业和领域的设备更新与技术改造任务，特别是对工业软件和操作系统更新换代的升级要求。《指南》指出，到2027 年完成约200 万套工业软件和80 万台套工业操作系统更新换代任务。

《指南》目标

《指南》提到，我国将在27个工业重点行业、4个工业重点领域进行大规模设备更新和技术改造，并纷纷设定了到2027年的更新目标（以下简单列举5个重点行业）。27个行业包括石化化工行业、钢铁行业、汽车行业、基础零部件与基础制造工艺行业、工程机械行业、工业机器人行业、航空行业等；4个领域包括工业软件领域、工业网络设备、绿色节能设备、安全应急装备等。

——以石化化工行业为例，石化化工行业设备更新目标为：以炼化、煤化工、氯碱、纯碱、电石、磷肥、轮胎、精细化工等领域达到设计使用年限或实际投产运行超过20 年的主体老旧装置为重点，推动老旧装置绿色化、智能化、安全化改造，加快更新改造老旧、低效、高风险设备。到2027 年，推动行业数字化转型成熟度 3 级及以上企业比例达到15%以上，4级及以上企业比例达到 7%以上，关键工序数控化率达到85%以上，数字化研发设计工具普及率达到 75%以上。

“十四五”时期是我国实现第二个“一百年”奋斗目标的起步期，也是我国由石油化工大国向强国跨越的关键5年，我国石化行业也同样面临由石化大国向石化强国转型升级压力，未来石油化工行业呈现绿色发展趋势。我国发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出了 2025 年、2030 年、2060 年三大阶段目标。相关人士预测，2040-2050年，石油作为原料与燃料的比重将各占一半，中国市场广阔，对石油化工产品的需求会更多。

——钢铁行业设备更新目标：以铁矿采选、铁合金冶炼、焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等工序限制类装备升级改造和老旧设备更新改造为重点，推进主体设备大型化、智能化、绿色化改造，实施钢铁行业超低排放改造和能效提升，促进先进工艺、智能装备和数字化技术的应用。到 2027 年，技术装备水平再上新台阶，80%以上钢铁产能完成超低排放改造，30%以上钢铁产能达到能效标杆水平，关键工序数控化率达到 80%。

——有色金属行业设备更新目标：重点推动有色金属行业节能降碳减污和数字化智能化改造，推广绿色高效采选、冶炼、材料加工等装备，推动采掘、磨浮、熔炼、电解、挤压、锻造、轧制等重点工序在线检测装置、先进过程控制和智能装备的应用。力争到2027 年，实现电解铝吨铝碳减排 5%、节电 200kWh，淘汰200kA 以下预焙阳极铝电解槽，35%以上电解铝产能以及 55%以上铜、铅、锌冶炼产能达到能效标杆水平，能效基准水平以下产能全部退出，大幅减少二氧化硫和氮氧化物等污染物排放，规上有色金属企业关键工序数控化率达到 75%以上，装备自主保障能力和数字化智能化应用水平显著提高。

——汽车行业设备更新目标：以新能源汽车整车及零部件生产环节设备为重点，围绕整车冲压、焊接、涂装、总装 4 大工艺及零部件生产制造，更新应用先进制造技术、自动化和柔性化技术、节能环保技术及相应设备，支持企业实施技术升级与改造更新。到2027 年，实现汽车及零部件生产效率、能耗、环保水平及产品质量等再上新台阶。

针对其他各行业也分别公布了设备更新的目标，但具体实施路径上，针对设备年限、行业规模要求、企业生产产能是否达标等诸多方面，仍有待下一步国家出台更完善和更大力度的政策支持。

《指南》五大重点方向

一是节能减污降碳改造。采用高效催化、生物催化、超重力反应、膜极距及氧阴极离子膜电解、半水法工艺或二水-半水法磷酸生产等效率提升技术，闭式循环冷却水系统、热集成精馏、换热网络系统优化、半废锅流程等节能技术，直接氧化法环氧氯丙烷、无汞触媒生产聚氯乙烯、资源综合利用等清洁生产技术改造升级，更新固定床煤气化炉、小电石炉、低效电机、精细化工开放式反应器(釜)等低效设备及仪器仪表。

二是智能化改造。以炼化领域优化生产计划及工艺过程，煤化工领域提高安全管控、能源平衡及成本精细化管理水平，氯碱领域提升工艺稳定性，轮胎领域提高劳动生产率及加快服务化转型，精细化工及化工新材料领域提升质量稳定性及安全环保水平等为重点，推进企业在生产控制、能源管理、安全环保等重点环节加快新型工业网络、仪器仪表、智能装备设备、关键软件和系统等“基础填平补齐”和改造提升。开展裂解炉、压缩机等主要设备状态监测及预测性维护，“工业互联网+危险化学品安全生产”建设，智能立体仓储及智能装卸机器人、智能安全应急设备应用。

三是本质安全水平提升。重点采用液相加氢、连续化、微反应等低风险工艺技术，加快更新老旧反应器(釜)、精馏塔、压缩机、泵、换热器、储罐等设备及仪器仪表。

四是工业操作系统升级改造。全面推进分布式控制系统、数据采集与监视控制系统更新换代，有序推进生产线以及泵、阀等生产设备中的可编程逻辑控制器、嵌入式软件更新换代。加快推进非关键工序、非核心场景开展安全仪表系统更新升级，逐步开放关键工序和核心应用场景。对于远程终端单元等其他石化化工行业专用工业操作系统产品，按照“成熟可用产品全面推进更新换代、基本可用产品成熟一批更新一批”原则，逐步扩大更新换代范围和规模。

五是工业软件升级改造。全面推进实验室信息管理系统、制造执行系统、企业资源计划、企业资产管理、供应链管理、操作员培训系统、设备维护维修和大修、实时数据库更新换代。对于石化三维工厂设计软件、基础物性数据库软件、流程模拟、在线实时优化、先进过程控制等初步成熟的软件加快开展中试验证，优先选取非关键工序、非重要应用场景开展更新换代，逐步开放关键工序和核心应用场景。

《方案》配套政策

工信部将从四方面全面推动设备更新和技术改造：

一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。

二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。

三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。

四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。

工信部还将联合相关部门落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策，加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推动工业领域设备更新落实见效，推动科技创新与产业创新深度融合，为加快推动新型工业化、发展新质生产力、推动科技创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。

对国产工业软件带来巨大的市场潜力

工业领域设备更新工作稳步推进，企业技术改造步伐加快。2024年1-8月，全国工业设备投资增长11.1%，技术改造投资增长10.6%，增速较2023年全年分别高2.4、5.9个百分点。二季度，全国规上工业企业数字化研发设计工具普及率达到83.1%、关键工序数控化率达到64.9%，较2023年底分别提高1.1和1.9个百分点。

软硬件协同升级是制造业智能化转型的必然趋势。在推动硬件设备更新的同时，政策高度重视工业软件系统的迭代升级和创新应用，首次明确提出了工业软件的更新要求。传统的硬件设备更新虽然能够提升企业的生产效率，若没有与之配套的先进工业软件作为支持，智能化制造的潜力难以充分发挥。这使得硬件设备的更新换代不再是单纯的技术升级，而是整个生产系统的智能化提升。随着我国制造业向数智化转型，MES、ERP 等软件系统地位愈发突出，成为提升企业提质增效、增强供应链韧性的重要抓手。

自主可控重要性凸显，国产替代有望进一步加速。工业软件领域以提升产业链供应链韧性和安全水平为重点，围绕石油、化工、航空、船舶、钢铁等关系经济命脉和国计民生的行业领域。通知反映了在核心工业领域，国产软件的自主可控将成为重要战略方向，关键软件系统的国产化进程有望进一步提速。

伴随技术成熟度提升，国产工业软件已实现部分场景替代。在政策支持、技术迭代以及市场需求推动下，国内工业软件企业与海外竞品差距逐渐缩小，在多个关键领域已取得显著进展。在CAD、EDA、MES、DCS 等领域，中望软件、华大九天、广立微、赛意信息、中控技术、金蝶国际、宝信软件等公司的技术和产品都有显著进步，下游用户认可度明显提升，已经可以在部分行业与场景实现对海外竞品的替代，甚至在特定领域表现出更好的适应性，未来国家对自主研发的政策与资金支持将进一步激励本土企业加快技术创新，提升竞争力，推动国产工业软件加速发展。

参考文献：

1. 计算机行业：工信部印发《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》 工业软件国产替代有望加速http://stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/lastest/rptid/780498587071/index.phtml

2. 工信部：工业领域设备存量规模大，更新空间大、潜力足

https://www.163.com/dy/article/JCRRU75L0514R9NP.html

3. 工业和信息化部：聚焦工业领域重点行业开展四大行动 全面推动设备更新和技术改造

https://www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/ldhd/art/2024/art_7dedacefefe74f0b8472426265c70279.html

编辑整理：张婷