导语：按照中央一号文件的要求，2024年中央财政对以前年度符合条件的项目给予延续支持。为更好的发挥中央财政资金使用效益，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，促进农业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水平，近日，农业农村部、财政部近期印发了《2024年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确提出，今年在全国范围内要创建200个农业产业强镇，并对每一个选定的农业强镇给予1000万元奖补。那么到底该如何申报呢？本文将从申报条件、申报要点和认定标准等几个方面详细介绍。                                                                                  

一、申报国家产业强镇的基本条件

对于要申请农业产业强镇建设的镇(乡)应满足以下要求：　　

1、当地政府高度重视。市、县、镇政府要有该镇农业产业发展规划，有产业发展整体思路，对该产业有清晰的发展目标，并且制定相应的措施和支持力度。　

2、农业主导产业基础良好。主导产业应明确为1个优势明显的农业产业，东、中、西部地区镇域主导产业全产业链产值应分别达到2亿元、1.5亿元、1亿元（新疆、西藏及其它地区的已摘帽国家级贫困县可放宽条件）。每个县年度推荐农业产业强镇不超过1个，城关镇、开发区、街道办事处不得列入推荐范围。　　

3、产业布局科学合理。主导产业与当地发展基础、资源条件、生态环境、经济区位等相匹配，发展功能定位准确，镇域公共基础设施完备，服务设施配套，产业发展与村庄建设、生态宜居同步推进。并且至少有1家市级以上龙头企业。　　

4、联农带农机制初步建立。在联农带农机制下，农产品加工业产值与农业产值比达到要求。镇域农民分享二三产业增值收益。农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平10%以上。

二、确定申报要点

要点1：选对产业　　

国家农业产业强镇项目是作为农业农村领域的竞争性项目，在县级层面来说，可选的产业可能不只1个，有些地方或许形成了2-3个支柱产业。但产业强镇项目不仅是在本市县、本省的某一品类中竞争，更多的是要在大农业中去评审排名，还要关注到本省创建过的农业产业强镇已经涉及的主导产业，不能重复申报。　　县级层面所选的主导产业一定是列入支持范围且有区域特色、有发展基础、有竞争优势和发展潜力的县域主导产业，最好是确定一个主导产业，且主导产业能细分到某一类。

要点2：选好乡镇　　

农业产业强镇分为创建和实施两大阶段。从创建阶段来说，不能单纯从规模上选择大镇，而要认真依据创建指南，更多关注科学规划，到良种繁育、绿色生产、精深加工、仓储流通、品牌培育、科技支撑、联农带农等领域，这就要求县级政府所选乡镇的主导产业发展一定是围绕着生产、加工、流通等多环节全产业链来发展，且产业链条长、产业价值高、产业融合比较好的乡镇作为首选。到后期实施阶段，乡镇作为实施农业产业强镇建设项目的主体，选得好不好直接决定项目的建设成败，因此要优先选择乡镇党委领导班子综合能力强的来考虑。

要点3：明确建设重点　　

农业产业强镇后续项目的建设要因地制宜，围绕种(养)基地、精深加工、仓储物流、科技支撑、品牌建设、融合发展等全产业链环节进行统筹谋划，坚持“需要什么建什么、缺什么补什么、哪项弱补哪项”，重点在补短板、强弱项、延链条上下功夫，不能面面俱到。　　

在产业强镇申报条件中明确了主导产业资源丰富、基地建设优势明显、种养业技术先进等必要条件，所以项目建设中要将农产品精深加工和扩大销售环节作为重点。中央支持的项目资金不能列支与产业发展无关的基础设施建设，不能用于楼堂馆所和园林绿化，不能用于基本农田、追溯系统、农机补贴等普惠性政策支持项目，不能列支项目规划设计、土地招标、审计管理等经费。

要点4：确定市场主体

项目的建设要依托市场主体，农业产业强镇项目参与建设的市场主体不能一家独大，也不能多个主体撒胡椒面，建议遴选5-10家市场主体参与建设，满足项目实施周期内至少能投资3000万元以上的投资意向。所选主体要做到“产业确有需要、自筹资金有保障、建设积极、有联农带农的社会责任”，确保项目建设落到实处。

要点5：编写好申报材料

申报农业产业强镇材料主要包括总体思路、规划布局、建设任务、资金筹措、组织领导等，分项材料包括省级推荐名单、各镇（乡）申报表、建设方案和相关附件证明材料等。申报材料的编制尤其重要，直接关系到能否通过审批，建议请专业的机构提前咨询、深入调研、科学编写。建设方案编写涉及的单个项目必须明确到具体建设单位、实施地点，测算出投资及奖补额度，确保项目能够落地。同时，还要熟知国家相关产业政策、产业发展趋势和产业实际情况，紧密围绕农业产业强镇申报的条件和农业农村部、财政部要求的认定标准，将产业的发展优势和发展成效完整表述，避免出现思路不清晰、产业不明确、重点不突出等问题。

三、产业强镇的认定标准：(以中部地区为例)

根据农业农村部、财政部安排，对批准建设的农业产业强镇中择优认定一批国家级农业产业强镇，具体标准如下：

1、主导产业优势明显。镇域1个主导产业全产业链产值达到1.5亿元以上(脱贫县可放宽到0.5亿元以上)，主导产业全产业链产值占镇域农业总产值的40%以上，成为镇域经济的重要组成部分。　　

2、产业融合成效突出。以绿色为底色，发展与主导产业相关的生产服务、加工流通、电子商务等新产业新业态，主导产业加工业产值与农业产值比达到2∶1(脱贫县不作要求)。产业经营主体已与小农户建立契约型、分红型、股权型等多种利益联结模式，从业农民人均可支配收入高于所在县农村居民可支配收入15%以上。　　

3、经营主体蓬勃发展。镇域内从事主导产业生产经营的地市级(含)以上示范家庭农场、示范合作社等新型经营主体数量超过3家，至少有1家地市级(含)以上农业产业化龙头企业。推动主导产业在品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产方面取得显著成效，已获得与主导产业相关的绿色食品、有机食品、农产品地理标志登记等认证2个(含)以上，培育质量过硬、信誉可靠的企业品牌，农产品抽检合格率达到99%以上。　　

4、建设任务已经完成。批准建设的农业产业强镇已完成涉及中央财政奖补资金的建设任务。中央财政奖补资金按建设方案使用，支出合理、使用规范。整合各类财政资金投入力度大，撬动金融和社会资本投入效果明显。　　

5、发生以下情况之一的，“一票否决”。中央财政奖补资金用于建设楼堂馆所等、存在违纪违规使用情况的;发生重大环境污染或生态破坏问题的;出现重大农产品质量安全事故的;出现项目建设安全生产事故的;提供虚假资料骗取认定资格的。　　

结语：国家农业产业强镇项目的创建，是立足于乡镇，发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用，目的是为了聚焦一个农业主导产业，推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体，推进乡村全面振兴。

编辑整理：宋金泰