来源：中国科技投资杂志

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图：沈阳市营商环境下午茶现场

习近平总书记在论述如何振兴东北老工业基地时曾深刻指出，要“多从内因着眼、着手、着力，找准症结就有的放矢、对症下药。”营商环境，就是内因之一。经济发展软环境多年来是东北地区的短板，一些关于投资环境的说法虽言过其实、夸大其词，但也折射出在营商环境建设方面的差距。当前东北营商环境正在不断好转，制约东北发展的深层次矛盾正在逐步破解。

沈阳，“共和国工业长子”，正以“功成不必在我”“建功必定有我”的气魄，不驰于空想，不骛于虚声，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，在践行新发展理念、落实振兴“四个着力”战略举措中，将打造国际化营商环境作为推动新一轮振兴发展的主要切入点，全市上下齐心协力拧成一股绳、一张蓝图绘到底，以时不我待、只争朝夕的精神，切实优化国际化营商环境，并已取得阶段性成效，以良好的环境吸引牵动各类要素加快聚集，让“投资正过山海关”成为新常态。

把营商环境打造成沈阳新优势

营商环境就是生产力，国际一流的营商环境建设是沈阳市经济发展中的关键。持续优化营商环境，提高沈阳城市竞争力，吸引国内外投资者来沈进行投资建设，是未来沈阳的工作重点。自2016年起，沈阳市开始下大力气改善营商环境。今年以来，营商环境工作再次取得瞩目成就。

深化“放管服”改革

推进政务服务标准化建设，全面提升审批效率。建立沈阳政务服务标准化体系，对市区两级行政许可、行政确认、其他行政权力、行政奖励、行政裁决、行政给付、公共服务事项逐项梳理，明确事项要素设定，市区两级事项总数削减82.7%、承诺时限削减24%、要件总数削减64.2%。深入推进“一事一网一门一次”改革，制定政务服务事项“马上办”“就近办”“网上办”“一次办”清单，全市108项政务服务事项实现“全市通办”、120个高频事项实现“最多跑一次”，形成了“开医院”“开饭店”“开药房”等102个市级、50个区级“一件事”办理流程。

建设一体化在线政务服务平台，全力推进“一网通办”。市区两级一体化在线政务服务平台于今年2月正式上线运行，日均访问量2.5万余次，累计访问量160万次。市政务服务平台与食药监、民政、工商、住建部工程建设项目等28个业务系统实现功能对接；与卫健委、文旅局、城建局等9个国家、省、市部门自建系统开展对接；整合市区政府部门8789个事项的网上入口，网办率达88%。商事主体综合服务平台将社保、医保、公积金、供电等环节纳入企业开办链条，为5000户企业提供“一证零表”申报服务。综合便民服务平台接入医保参保缴费、公积金还款方式变更、煤水电气缴费、就业创业证网上办理等96项应用。

统筹整合工作流程，全方位推进工程建设审批改革。印发《沈阳市继续深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》（沈政办发〔2019〕13号）、《沈阳市工程建设项目联合审批管理办法（试行）》（沈政办发〔2019〕22号）。全面清理工程建设项目审批涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，取消调整91项，确认保留103项，并以清单形式公布。将工程建设项目审批纵向划分四个阶段，横向细分12类流程差别运行，总体审批时限控制在57个工作日以内。建立交互运行评价机制，以项目申报作为审批计时“启动键”，将审批开始、暂停、结束的权力交予项目单位，强化权力监督管控。在市区联办基础上，形成《沈阳市工程建设项目涉省权限审批事项清单（2019版）》，逐一解决省、市、区权限划分问题，实现审批数据内部流转，减少项目单位跑动次数。全市已有2818个工程建设项目通过平台实施，465个项目取得施工许可，1274个项目完成竣工验收。

构建亲清政商关系

开展专项整治，优化营商环境。印发《沈阳市2019年优化营商环境专项整治行动方案》（沈政发〔2019〕12号），着力解决政府失信、办事难、跨区拉税源、企业配套不健全等问题。一是清理偿还政府拖欠工程款，解决招商承诺不兑现问题，解决“净地不净”问题。二是在各级政务服务窗口建立“好差评”制度，解决窗口问题223件，解决率98.23%。三是修订《沈阳市企业跨区迁移管理细则》，建立企业有序流动长效机制。四是排查企业基础设施配套问题。五是公布市本级15项涉企行政事业性收费清单、68项行政事业性收费清单和7项政府基金清单。

开展“万人进万企”活动，助力企业发展。组织全市10026名机关干部与10497家企业深入对接服务，帮助企业送政策、察实情、解难题，联系企业6.47万人次，实地走访1.90万人次，对接率100%。组建重点行业和区县微信群，搭建线上政企交流平台，及时发布政策信息；组织152家企业开展22期“营商下午茶”活动，收集问题帮助企业解决难题；开展政策集中培训，5200名机关干部和企业代表参与；搭建“民企直通车”手机APP企业诉求办理平台，建立政府诚信、税费、涉政法、城建、融资五大工作专班，推进诉求问题有效办理。

创新营商载体，构建感知系统。首创营商服务微信平台“@沈阳营商”，在线公开829家服务单位和12743名干部的信息，提供点对点服务，打造惠企便民“服务名片”。发挥营商载体正面导向作用，举办22期“营商新政讲堂”，开展807次“企业服务日”活动，为企业提供精准政策推送服务；组织9期“企业评、群众议”调查问卷活动，参与人数27479人；利用广播、电视、报刊等载体播放106期营商专栏节目，增进政企互联感知度。

制定优化营商环境政策措施，减轻企业负担。制定《沈阳市优化营商环境85条政策措施》（沈政发〔2019〕10号），针对开办企业、办理建筑许可、跨境贸易、政务服务等指标，减环节、减材料、减时间、减成本，提升企业办事便利度。其中，“企业开办一分不用花”将企业开办所涉及的印章刻制费、快递物流费纳入同级财政预算，由政府购买服务，降低企业开办成本；《商品房预售许可证》从受理到办结时限由25个工作日压缩至4个工作日，位居全国前列。

优化营商环境没有“休止符”

新时代，标定新方位，擘画新蓝图。新时代，需要新本领，呼唤新作为。九层之台，起于累土。“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。”大干苦干实干，只争朝夕，快马加鞭！在即将到来的2020年，沈阳市将持续优化营商环境，为本市经济发展发展助力。

持续深化“放管服”改革，打造政务服务新模式

深入推进“一事一网一门一次”改革，推行政务服务标准化、流程化、套餐化服务，推进各级政务服务事项无差别受理、同标准办理，实现便民服务掌上通办，建立政务服务“沈阳标准”和全市通办“沈阳模式”。探索实施行政许可权相关集中改革和“综合许可证”发放制度改革，实现“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件、一网平台监管”。深入推进工程建设项审批制度改革，探索和扩大建筑师负责制的实施范围，实现数字身份认证、电子证照发放、电子材料存档普及应用。

深入开展营商环境评价，全面提升营商环境综合竞争力

一是坚持对标对表，深入开展营商环境评价，围绕企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度的各项评价指标，找准薄弱环节和问题症结，以评促改，减环节、减时间、减成本，重点在获得电力、用水用气、信贷及纳税、招标投标等方面优化提升。在全市13个区县（市）开展营商环境建设评价工作，建立符合国际规则、具有沈阳特色的区县（市）营商环境评价指标体系和评价机制。

二是继续治理“新官不理旧账”问题，持续开展政府拖欠企业款项、招商承诺不兑现、群众“办事难”等专项整治行动，开展产权保护领域政务失信专项治理。创新各类营商活动载体，发挥营商载体正面导向作用，弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围，激发市民参与营商环境建设热情。通过“万人进万企”“营商下午茶”“@沈阳营商”等载体，提供对企业的精准政策推送服务，建立政企常态化沟通交流机制，增进政企互联感知度。

在高质量发展、新时代振兴的关键时期，沈阳市上下正以更强的决心、更大的力度、更实的举措、更优的作风打造营商环境，为各类市场主体提供更加灿烂的阳光、更加滋润的雨露、更加适宜的土壤，让企业家的创新力、创造力得到充分发挥，让“投资正过山海关”成为更多人“该出手时就出手”的第一选项。