来源：中国科技投资杂志

◎编辑整理  罗冉

怀来县地处河北西北部，紧邻北京，属于河北省第三梯队相对欠发达地区。京津冀协同发展战略实施以来，怀来努力融入协同发展的大格局，用实际行动积极探索相对欠发达地区如何实现跨越赶超这一课题。今天，我主要讲四个方面，即当前的形势和任务、发展思路、产业定位和路径以及产业支撑配套。

形势任务。一个地区、一个人要发展必须因时而谋、因时而动、天时地利人和要素齐全，发展的动力才能强劲。2017年，习近平总书记提到“三个扎扎实实”（扎扎实实推进去产能、扎扎实实推进脱贫攻坚、扎扎实实推进北京冬奥会筹办工作），并要求张家口市交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。这些要求的目的和落脚点都在于本地发展。习近平总书记还反复强调，我们中国共产党执政兴国的第一要务仍然是发展。当前，张家口面临着百年不遇的发展机遇——京津冀协同发展国家战略、2022年京张冬奥会、张家口独有的国家级可再生能源示范区、习近平总书记提到的北翼张家口新增长极以及“两区”建设。面临这样的形势和任务，不得不说，张家口的短板还是比较突出的，气候冷、基础设施差、干部思想的意识不够解放。

宏观思路。怀来县位于河北省西北部，与北京延庆、昌平、门头沟接壤，人口数量36.5万。怀来主要有“四个特点”“四大优势”。所谓“四个特点”，即：葡萄之城——中国的第一个国际范儿的酒庄、第一瓶干白、第一瓶起泡酒、第一瓶白兰地都是出自于怀来县；多年来，国宴上的葡萄酒皆出自怀来。生态水城——新中国第一个水库、第一个水电站、第一个地热发电，它们都是围绕着官厅水库实施的。英雄之城——战斗英雄董存瑞的故乡；当年建官厅水库，怀来县牺牲了1/4的耕地，迁走了1/4的人口；特别是在新时代，为了创造良好的环境，持续的消减钢铁、煤炭、建材、化工等产业，损失产值上百亿。文化之城——怀来有两个国宝单位，即明代徐达大将主持修建的长城“样板间”（包括样边长城）和被誉为世界最古老的驿站的鸡鸣驿。

所谓“四大优势”，即：紧邻北京的区位优势。位于首都1小时经济圈上，县城距北京德胜门100公里，有6个乡镇17个村与北京市接壤，自古以来就有“塞北通衢”之称；京张高铁开通后，怀来将从首都1小时经济圈变成半小时经济圈。四通八达的交通优势。怀来境内有京包、丰沙、大秦、沙蔚等4条铁路，京藏、京新等高速公路和110国道、宝平、康祁等国省干线穿境而过；北京市郊铁路S2线、880公交均开通至沙城；京张高铁将在我县设立东花园、沙城两个高铁站点，延崇高速将在怀来设立进出口。碧水蓝天的生态优势。2017年，全县森林覆盖率达到50.8%，县城绿化覆盖率达到44.3%、绿地率达到36%，人均公共绿地达到12平方米，PM2.5平均浓度为41微克/立方米，全年空气质量二级以上天数达到236天，被评为国家级园林县城。扩权强县的政策优势。2003年，怀来县被确定为河北省第一批22个扩权强县之一，被赋予了与地级市同等的建设项目管理、土地审批、税收管理、项目申报资质认证等权限；2017年又被确定为全省新一批扩权县，在政策上得到了国家和省市的更大支持。

怀来县特色鲜明，与北京基本上是同城化定位。近年来，怀来县按照“五大发展理念”、“四个全面”以及“五位一体”要求，坚持发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源，结合我县实际，确定了“生态第一、创新引领、跨越赶超”的发展主题。

围绕这个主题，怀来县进一步完善了空间格局，在过去围绕官厅水库建设三个大的发展载体的“一水三城”基础上，调整完善为“一湖三圈”。围绕着官厅水库，从轻到重依次布局，内圈是官厅水库湿地公园，第二圈层是以葡萄、温泉为主要内容的文化旅游产业带，第三圈层是组团化的工业、商业和和其他等功能区。最近，怀来县全面学习习近平总书记对秦岭的批示精神，吸取河北省滦平事件的教训，更加提高了对生态保护工作的重视程度。

产业定位、路径。一个区域的发展必须要把优势发挥出来，而且这个优势还必须发挥到极致。怀来县的优势有两个。一个是距离北京比较近，特别是离中关村一带更近。“靠山吃山，靠水吃水”，靠着北京，研究北京，依托北京，北京的科技企业和创新人才很多。另一个是电力资源丰富，张家口区域去年发电500亿多度，本地消纳130亿度，电力富余近400亿度。

“近水楼台先得月”，围绕自身优势，我们不断学习，多次到旧金山湾区（硅谷—纳帕）、洛杉矶尔湾、东京湾去学习大都市圈周边发展的路径。通过研究，结合省委大智移云物的产业布局，基本确定了发展新一代信息技术、葡萄和文旅等主导产业定位。一方面研究吃电的产业，如何把张家口富余的400亿度电消化，这些电属于滞胀，如果输不出去，新能源就发展不起来；第二个方面研究拉人的产业，就是如何把北京等地的人给拉过来。怀来县主要有四个路径：

一是引来一批超级龙头。比如，新一代信息技术企业有两个层面的叫法，一个叫BAT，加了一个京东J，还有一个是TMD，加上华为和小米，基本上张家口现在都有了。阿里在张北，京东在宣化，怀来县现在是腾讯、百度、华为，这些都已经落地，还有今日头条，国内排第一、世界第二的CDN企业网宿科技以及纳斯达克上市的万国数据、世纪互联，都与怀来县签订了协议准备落地。其中秦淮数据，营收第一，拥有5个全国首创，即将成为全市第一个纳斯达克上市企业。怀来县新一代信息技术产业中也有国家队，包括中国联通、工商银行和国家电网，还有10家上市公司，包括世纪互联、上海数据港、光环星网、鹏博士、科华等，营收前三的秦淮、万国、世纪互联都来了，秦淮数据年收入10亿，排名第一，预计2020年上市。同时，软件产业有中科院软件所。软件企业人才密集，怀来县引进了国内排第一的软通动力，5.3万人，已经供地500亩。百度无人车项目已经转来1000多人，与华为合作的项目转来300人，预计未来三年将转来1万人。软件百强前10名中来了3个（华为、国网信息、浪潮）。这些都是高成长性、高吸附性的企业，目前，软通动力已经在纽交所摘牌，预计2019、2020年在纳斯达克上市。

二是引进一批中小企业。在初始发展阶段，政府这只手必须伸出来。2016年开始，政府平台建设了6万平米的软件园一期，2017年全部满了，招来23家企业，其中15家是国高新；二期8万平米正在建设。这些企业税收很高，国内来说大数据行业税收一般30万元/亩；腾讯大概50万元/亩，如果签约供地1000亩，预计一年税收就近5亿；目前招商引进的软件企业，基本能达到80万元/亩。

三是引进科研机构或者大学。比如，软件产业对应的是北理工大学，目前，已有一个国家工程实验中心落在怀来县，下一步准备引进北理工软件学院创新中心。

四是打造一个内生发展企业。落后地区要发展全靠外面也不可行，所以怀来县在全国招来六家上市的软件公司，组建一个航母舰队，就是强力整合怀来县本地的资源，解决智慧城市、数字城市建设中数字孤岛效应这一最大问题，打造一个年产值2亿以上在北方区域有较大影响力的企业，税收留在本地。如果这个企业模式成功，数字怀来必将成为全国“数字中国”县级标杆。

落后地区的欠缺从硬件、软件来看是全方位的，怀来县要对标长三角的昆山，昆山面积920多平方公里，怀来县1800平方公里，电力配套密度相差40倍，所以对标昆山不是嘴上说的，电力的结构必须提上去，没有10年、20年很难达到。怀来县发展这些大数据，腾讯已经签约1000亩地，1百万台服务器，1年耗40亿度电，就能够把本地的基础设施发展起来。

软件产业发展的核心是高素质人才的导入，企业亩均税收暂且忽略，导入的高科技人才按照1个人15平米办公、150平米住房，职住一体化标准来看，导入2万人就得需要300万平米住房，按照1万元/平米计算，就有300亿，县里就会有60-80亿税收，这就是均衡的发展。怀来县过去7、8年提供了1万亩地做房地产，但只有不到100亿的税收。下一个10年我们准备拿出1万亩地做大做强新一代信息技术产业，按照亩均50万元税收来算，每年就有50个亿以上税收，再加上其他的收入，怀来就能进入全国百强县。

怀来县发展路径是参考华为从深圳到松山湖的发展经验，重点围绕要素成本进行。北京聚集着大量的人才，以疏解非首都功能为牛鼻子的京津冀协同发展国家战略为怀来县带来难得的发展机遇。

支撑配套。产业发展、企业的聚集靠空喊是不行的，必须有实打实的支撑：

一是生态环境。怀来在生态保护方面与北京市实现高度协同，全力建设占地面积150平方公里的官厅水库湿地公园，目前，已与永定河流域投资公司（国家发展改革委根据习近平总书记要求，由北京、天津、河北、山西四个省市联合成立了永定河流域投资公司，进行流域化治理，体现协同生态治理格局，总投资370亿。）实现对接，准备将湿地公园纳入永定河流域治理范畴。同时，全面实施了“煤改电”“煤改气”清洁能源替代工程，三年时间已经完成400万平米。

二是职住平衡。比如，软通动力在北京有1.9万员工，加外包3000多人，总共2.2万人，有北京户口的只有1000人。针对这种情况，怀来县对标雄安新区，复制华为东莞松山湖基地模式，提供低成本住房，促进产城融合、职住平衡。凡工作关系、保险关系、个人所得税缴纳在怀来县，生活居住用地低成本；对于需要配套住宅的产业类项目，根据项目投资、落地建设情况按3:1—5:1比例供给住宅建设用地。

三是教育。一体化发展，构建从幼儿园、小学、中学到大学的完善教育链。目前，怀来正在与北京金融街教育集团对接，计划引进软通动力与PNP集团的K12教育模式；同时，还准备引进北京市海淀外国语学校、北理工附中、中华女子学院、美国西亚斯大学等学校。

四是医疗。由于导入的年轻人多，怀来正大力引进京津优质医疗资源，推动三甲医院落地怀来县。目前，已经同北京儿童医院、中日友好医院、北京中医药大学签约。

五是创业生态。年轻人今天在百度，明天到腾讯，后天可能自己创业。县里通过合作共建、多头引进等方式，为创新创业人才提供良好平台，并无偿提供创业指导、产业基金扶持。目前，已建成怀来创新创业中心：京津冀创业孵化基地，鸿翔众创空间，怀来大学生创业园，软通动力、百度等已入驻。怀来还引进了美国PNP创业孵化器、华夏太库孵化器、北理工创业大街、经纬中国创投基金等。

六是商业服务。怀来运用体系化发展商业模式，引进了奥特莱斯、物美、永辉以及皇冠假日酒店，在建的还有凯悦、恒大及首旅集团的五星级酒店。怀来还有湿地公园、天漠音乐节、马拉松国家体育A类赛事，这些都已经很有影响力了。陕西袁家村怀来县古城项目已经开工，占地400亩地。冬天，怀来县有室外滑雪活动，特别是已与融创集团签约6万平米、投资20亿元的室内滑雪场项目，未来夏天、春秋也能滑雪。

七是政务环境。按照中央和省市要求，加快推进“双创双服”“放管服”，确保群众办事“最多跑一次”，所有重点项目全部实行代办制。同时，加大扫黑除恶力度，创造良好稳定的社会环境。同时，出台了一批产业扶持政策，给予企业更多补贴支持；在产业园区东花园设立审批中心，开辟重大项目绿色审批通道，做到“一站式办公、一条龙服务”。

此外，交通方面，预计今年能开通的京张高铁53公里在怀来县，占总里程一半；在怀来设有两个车站，到张家口市区45分钟，从北京西直门到怀来县是18分钟。同时，怀来也在加快实施110国道北移工程，目前已经通过省级专家评审，并呈省政府报批。

在京津冀协同发展大背景下，河北省各个市、县，无论是从政治上，无论是从经济上，都有必要深入研究欠发达地区如何跨越赶超这个课题。从怀来县这两年发展历程看，只要研究透，只要目标准，只要决心大，只要措施得力，我们的发展一定会迈出坚实步伐！