◎《中国科技投资》杂志社 罗冉 导语：
11月21日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），旨在为引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素规模化流通共享使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济。
可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间是未来数据要素市场的核心组成和数字经济的关键数据基础设施，通过部署用户节点管控数据资产、保障数据共享过程中受控且行为记录可信。
《行动计划》明确，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力；支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划建设、交通出行规划等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用。
可信数据空间
数据要素可信交易的基础与前提
我国市场上流通的数据主要可分为政务数据和企业数据。目前，在各级政府机关的大力推动下，以刚性制度约束，实现了各级各类部门的政务数据交互、开放和共享。企业数据分为数据生产企业和数据交易企业两大类。从数据生产企业角度来看，目前几乎没有实现规模化、标准化的数据流通。从数据交易企业角度来看，由于缺乏公共接受的数据定价机制、数据质量评估机制、数据安全管理机制等，很多企业处于停止运营或半停止运营状态。
但是随着《数据安全法》《网络安全法》和《个人信息保护法》等法律文件的相继出台，数据要素市场迎来快速发展阶段。可信、安全、透明、可计量的数据共享、流通、交换和交易已成共识，而“数据包传输”“API调动”等传统数据流通方式，难以释放数据协同共享的应用价值，迫切需要构建新型可信数据流通方式。
可信数据空间（Trusted Data Matrix，TDM）的概念比较新，可以理解为一种新型数据资源基础设施，旨在保证数据要素各参与方、利益方能够在可信、安全、透明的环境中进行数据流通，最大化释放数据价值。
可信数据空间是解决数据要素提供方、中间服务方和数据使用方等主体之间安全与信任问题的分布式关键数据基础设施，保障数据要素能够在安全可信的环境中汇聚、共享、开放和应用，助力数据要素实现高效的流通，充分发挥数据要素价值。
一是为数据提供者提供出域后的控制能力，如数据适用对象、范围、方式等，消除流通顾虑，释放数据供给。
二是为数据使用方提供数据要素流通的中间服务，便利供需对接，促进应用场景和数据价值化配置。
三是保障数据流通全生命周期可信、可用、可控及审计，通过数据流通处理的日志存证，提供内外部合规记录，实现数据资源有效管理。
国家培育推广五类可信数据空间 最新公布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》提出，要开展企业、行业、城市、个人、跨境等五类可信数据空间建设。到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间。 1.企业可信数据空间：打造数字化供应链 企业可信数据空间是《行动计划》的重要组成部分。该计划支持龙头企业建设企业可信数据空间，通过构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享数据资源，打造数字化供应链。这不仅可以提高研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、运维服务等环节的协同效率，还能推动产业链上下游企业的数字化转型，实现数据价值的共创共享。 2.行业可信数据空间：促进产业链端到端数据流通 行业可信数据空间是另一个重点培育领域。《行动计划》提出，要支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制。这将促进产业链端到端的数据流通共享利用，培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案，推动产业链由链式关系向网状生态转变。例如，在科技创新领域，可以推动基础科学数据集、高质量语料库的融合汇聚，支撑人工智能行业模型的跨域研发应用。 3.城市可信数据空间：支撑城市建设与治理体制改革 城市可信数据空间的建设是提升城市治理水平和公共服务能力的关键。《行动计划》鼓励有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保护修护等典型场景，推动公共数据、企业数据、个人数据的融合应用。这将构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革，加快城市全域数字化转型。 4.个人可信数据空间：稳慎探索个人数据开发利用 在保护个人数据合法权益的基础上，稳慎探索个人可信数据空间建设是《行动计划》的另一亮点。国家数据局将研究制定个人数据开发利用政策文件，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制。条件成熟时，将稳慎探索个人可信数据空间建设试点，通过制度创新和技术创新，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用服务。这将有助于释放个人数据价值，同时保障个人隐私权益。 5.跨境可信数据空间：支持自由贸易试验区探索数据跨境便利化机制 随着全球化的深入发展，跨境数据流动日益频繁。《行动计划》提出，要探索构建跨境可信数据空间，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。这包括支持自由贸易试验区出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等能力体系。这将降低企业数据跨境成本和合规风险，促进跨国科研合作、供应链协同、企业管理等应用场景下的数据跨境便利化。 不少业内人士认为，当前阶段，企业、行业、城市三类可信数据空间相较于个人、跨境可信数据空间需求更为迫切。平台企业、行业龙头企业和政府等是数据资源的主要持有方，而让数据“供得出”“流得动”关键是要建立可信机制，让这些数据富集的机构能有提供数据的积极性。 可信数据空间催生产业新机遇 1.数据技术和产品服务商 可信数据空间通过体系化的技术手段，能够有效解决数据要素数据来源者、数据处理者、第三方服务机构及监管方等不同主体间的安全与信任问题。《行动计划》提到，开展可信数据空间核心技术攻关，培育一批数据技术和产品服务商；探索大模型与可信数据空间融合创新；推动可信数据空间资源管理、服务应用、系统安全等技术工具和软硬件产品研发等，由此将催生更多数据产业的新机遇。 建设前，对数据流通中相关标准和机制的形成具备促进作用。以“中国数谷”的沙盒监管机制以及相关标准为例，在可信数据空间建设的规划下，政府、行业和企业具备更强的动力参与到机制和标准的形成过程中。 建设中，对数据流通和数据安全技术的高速发展提供了土壤。相关技术包括但不限于：以分级分类、脱敏、加密等为代表的数据流通前的安全保护技术和可信管控技术，以隐私计算、机密计算、同态加密等为代表的数据流通过程中可用不可见的技术，以数据资产地图、数据资产探查、数据场景挖掘、元数据管理等为代表的数据价值共创技术。 建成后，对数据场景快速迭代提供了支撑的载体。依托建成的可信数据空间，数据流通的参与方能以低成本、普惠化的方式使用可信数据空间，能高效地完成数据场景的发现与供需的撮合，能安全合规地完成数据的交付和审计，以此支撑全新数据场景的快速挖掘与迭代。 随着可信数据空间的建设，丰富的应用场景和流通需求，将会使更多的数据资源充分地流动起来，也由此将会催生数据加工、托管和服务的各类企业，使整个数据产业生态更加繁荣。 比如，数据标识可能以前都是企业自己做，因为没有形成一个更广泛的互通，未来可能有新的企业专门从事数据标识，这意味着新的赛道产生了。包括数字价值的评估模型、智能合约、元数据智能识别等，都会变成相应的产品，进而变成普遍的行业新服务。 2.场景应用 《行动计划》明确，重点培育行业可信数据空间，在科技创新领域，面向新药研制、新材料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，促进人工智能驱动的科研范式创新应用；在农业农村领域，以育种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源涉农数据融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水平；在工业领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力；在服务领域，大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管理类行业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。 按照信通院对工业数据空间架构的描述，工业数据空间主要包括了数据接入层、传输处理层、中间服务层、数据控制层和数据应用层。通过工业数据空间的建设来满足跨企业、跨领域、跨行业数据安全、可信、可控、可追溯、高效、低成本流通需求。 例如，在航空领域，数据安全审批繁琐，数据共享给同行有安全顾虑，要求保密，经层层审批和加密才能通过数据接口共享出去，同时对于共享出去的数据，无法精准控制数据使用细节和使用方式。通过可信工业数据空间的建设，可以帮助航空公司进行节省燃油优化飞行管理，航司B和C通过可信数据平台将飞行数据回传给航司A，优化燃油消耗模型，计算预测结果，再下发给航司B和C，实现航飞降成本，整个过程通过可信数据空间能够大大缩短航司数据共享审批流程，同时可以精准控制数据使用对象、行为和时间等。 再比如，在医疗领域，医疗领域本身复杂，加上不同业务、不同病种、不同系统、不同医院甚至是不同部门间的数据模型及数据库都存在极大差异，数据结构复杂、业务场景繁多导致难以形成一套适用于复杂环境的一致、高效流程，因而难以有效地解决医疗健康数据的安全存证和隐私共享。基于可信数据链的医疗健康数据共享机制能够有效地解决医疗多方之间数据存证共享及协作的难题，降低了基于区块链模式的应用门槛，为医疗健康数据在更大范围内跨区域跨业务共享协作提供了一种可行的机制。 可信数据空间是一个数据要素价值共创的应用生态，围绕着各类可信数据空间的建设和运营，将促进链主企业、平台企业、数据空间运营方、数据应用企业等扩大数据产品生产和应用规模，带动数据产业发展壮大。